中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 趙萍 報道
記者 朱亞明 攝影
“鋼鐵行業(yè)仍將在較長(cháng)時(shí)期內是國家宏觀(guān)調控和政策措施的重點(diǎn)對象?！?月30日，冶金工業(yè)規劃研究院綜合規劃處副處長(cháng)（主持工作）高升在2024（第十五屆）鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )上分析鋼鐵行業(yè)當前及“十五五”期間可能面臨的政策發(fā)展環(huán)境時(shí)這樣說(shuō)道。
圖為高升
高升認為，“十五五”期間，鋼鐵行業(yè)仍會(huì )面臨很多政策的約束，也有促進(jìn)行業(yè)轉型發(fā)展的政策。他分析道，一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重非常大，調控鋼鐵產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的影響會(huì )成效明顯。二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、關(guān)聯(lián)度高，如果對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行調控的話(huà)，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì )有很大影響，鋼鐵是反映、引導實(shí)體經(jīng)濟的晴雨表和重要抓手。三是鋼鐵企業(yè)好調控，雖然數量多，但主要骨干是國有企業(yè)和大型民企集團，調控手段豐富，好抓好管，政策成效快。
高升表示，對鋼鐵行業(yè)的政策調控可從兩方面來(lái)看。一方面，約束類(lèi)政策是企業(yè)生存的底線(xiàn)。
一是產(chǎn)量調控。他分析道，未來(lái)可能會(huì )將企業(yè)生產(chǎn)消費水平、環(huán)保能耗、碳排放等指標作為產(chǎn)量調控的重要依據。
二是超低排放改造。按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》要求，在2025年前推動(dòng)行業(yè)力爭80%以上產(chǎn)能完成超低排放改造。從目前實(shí)施情況來(lái)看，在“十五五”期間，國家還可能會(huì )依據超低排放繼續做一些分類(lèi)管理，包括實(shí)施一些差別化的限產(chǎn)、差別化的定價(jià)，甚至差別化的稅收政策等，可利用這些政策進(jìn)一步做到有保有壓、優(yōu)勝劣汰。
三是能耗雙控。從國務(wù)院《“十四五”節能減排綜合工作方案》來(lái)看，到2025年，單位GDP能耗比2020年下降13.5%。但從“十四五”的前三年來(lái)看，單位GDP能耗比2020年只下降了3%左右。這意味著(zhù)“十四五”的后兩年，國家、地方，以及企業(yè)將面臨非常大的壓力。
四是碳排放雙控。他指出，單純的能耗雙控難以充分滿(mǎn)足低碳發(fā)展新形勢要求，構建碳排放指標，降碳才會(huì )更加精準。另外，通過(guò)能源雙控向碳排放雙控轉變，可打破能耗雙控對可再生能源利用的約束，提高可再生能源開(kāi)發(fā)利用的積極性，促進(jìn)能源結構轉型。
另一方面，轉型類(lèi)政策是企業(yè)轉型升級的發(fā)展動(dòng)力。
一是穩增長(cháng)政策?！朵撹F行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》提出鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)的主要目標，即到2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長(cháng)4%以上，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新改造行動(dòng)、鋼材消費升級行動(dòng)、供給能力提升行動(dòng)、龍頭企業(yè)培育行動(dòng)4大行動(dòng)12項舉措進(jìn)行落實(shí)。
二是質(zhì)量品牌政策?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》等政策均對品牌質(zhì)量提出要求，也有相應的支持政策。
三是碳市場(chǎng)政策。碳市場(chǎng)作為碳排放管理的基礎性、關(guān)鍵性政策工具，對于落實(shí)企業(yè)減排責任、發(fā)揮碳定價(jià)機制具有重要意義。當前，碳市場(chǎng)擴圍條件已基本成熟，通過(guò)專(zhuān)項研究將對進(jìn)一步完善我國碳市場(chǎng)體系建設、推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標發(fā)揮重要作用。歐盟碳邊境調節機制已于2023年5月17日正式生效，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴展到氫氣、特定條件下的間接排放等，這些國際綠色貿易帶來(lái)的挑戰將加速推動(dòng)鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)。
四是綠色轉型金融政策。傳統的綠色金融大部分支持的是純綠或接近純綠的經(jīng)濟活動(dòng)，如新能源、電動(dòng)車(chē)和電池等碳排放量較低的項目。而轉型金融重點(diǎn)服務(wù)具有顯著(zhù)碳減排效益的產(chǎn)業(yè)和項目，為高排放或難以減排領(lǐng)域的低碳轉型提供合理必要的資金支持。他指出，如何準確或更多地利用轉型金融政策是鋼鐵行業(yè)“十五五”的重點(diǎn)研究課題。
五是數字化轉型政策。今年1月份印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)數字化轉型實(shí)施指南》聚焦鋼鐵行業(yè)數字化轉型發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了夯實(shí)數字化支撐體系、筑牢數字化轉型基礎、深化數字化賦能提升、豐富數字化供給生態(tài)等4個(gè)方面的10項重點(diǎn)任務(wù)，是作為鋼鐵行業(yè)未來(lái)三年，至少“十五五”前期產(chǎn)業(yè)數字化轉型的一個(gè)指引性文件。
最后，高升表示，鋼鐵發(fā)展規劃是區域和企業(yè)未來(lái)五年的總體部署和宏偉藍圖的集中體現，鋼鐵企業(yè)要提前謀劃“十五五”，搶占發(fā)展新高地。
