中央經(jīng)濟工作會(huì )議于12月11日至12日在北京舉行。會(huì )議提出“必須把推進(jìn)中國式現代化作為最大的政治”“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，新一年經(jīng)濟工作將以“中國式現代化”為“綱”、以“高質(zhì)量發(fā)展”為“目”全面展開(kāi)，總的政策基調是“多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策”，產(chǎn)業(yè)層面要求“在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取”。新形勢之下，鋼鐵行業(yè)落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，必須認清形勢、把握機遇，以新思路、新方向、新動(dòng)能、新策略全力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。
先立后破，以“新思路”統籌加快發(fā)展方式轉變
會(huì )議提出2024年的政策目標是“堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破”?！跋攘⒑笃啤笔屈h中央針對轉變發(fā)展方式、化解相關(guān)風(fēng)險的應對政策思路。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，前期的政策以化解風(fēng)險為主，在一定程度上忽視了新發(fā)展模式的確立，雖然行業(yè)風(fēng)險得到了一定化解，但也引發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)層的多重問(wèn)題。高端化、智能化、綠色化是鋼鐵行業(yè)轉方式的重點(diǎn)方向，鋼鐵行業(yè)也曾有部分區域將“碳達峰”演變?yōu)椤疤紱_鋒”，結果未能取得應有成效，反而放大了相關(guān)風(fēng)險。
統籌做好“進(jìn)”與“穩”、“立”與“破”，把握先與后的辯證關(guān)系，是鋼鐵行業(yè)制定加快發(fā)展方式轉變政策的新思路?！跋攘ⅰ奔磮远ú灰浦С中袠I(yè)結構調整與方式轉變，加快將新發(fā)展方式壯大為“基本盤(pán)”；“后破”則是不急于化解舊發(fā)展方式累積存在的風(fēng)險，在穩的基礎上有序做好結構調整與新舊發(fā)展方式切換，避免舊發(fā)展方式失速，從而引發(fā)更大的風(fēng)險。
當前，鋼鐵行業(yè)轉方式任務(wù)緊迫?！跋攘⒑笃啤?，企業(yè)層面要強調穩妥推進(jìn)轉型變革，科學(xué)謀劃行動(dòng)路線(xiàn)，量力而行、盡力而為，企業(yè)資源與轉型目標相適配，企業(yè)發(fā)展第一曲線(xiàn)（傳統業(yè)務(wù)）與第二曲線(xiàn)（新興業(yè)務(wù)）有序銜接，在新發(fā)展方式有足夠能力與轉圜空間的基礎上穩妥推動(dòng)舊方式改革，有效化解傳統業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)政策層面要統籌好穩步發(fā)展與結構調整，給企業(yè)留有調整時(shí)間與空間，避免對舊方式“一刀切”，進(jìn)而放大新舊發(fā)展方式轉變的風(fēng)險。
協(xié)同發(fā)力，以“新方向”加快產(chǎn)業(yè)結構全面調整
此次會(huì )議對當前經(jīng)濟形勢的研判是“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì )預期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多”。相較于2022年“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，供給端的矛盾更加突出，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩成為關(guān)鍵問(wèn)題，可以預見(jiàn)后續產(chǎn)業(yè)政策導向將更加側重于產(chǎn)業(yè)結構升級、壓減部分過(guò)剩產(chǎn)能。主動(dòng)加快結構調整是鋼鐵行業(yè)防范化解產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
鋼鐵是供給側結構性改革去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，近年來(lái)產(chǎn)能利用率得到有效提升。2023年前3個(gè)季度，鋼鐵行業(yè)盡管面臨房地產(chǎn)用鋼需求下滑影響，產(chǎn)能利用率仍在79%，總體不存在產(chǎn)能閑置，其中得益于外需消化產(chǎn)能增長(cháng)（前11個(gè)月，我國累計凈出口鋼材7567.8萬(wàn)噸，同比增長(cháng)45.3%），但行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降較快。解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能結構問(wèn)題，需要深刻把握“堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”這一關(guān)鍵規律，以“新方向”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。
在供給側，會(huì )議提出“以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新”，這將成為后續產(chǎn)能調整的重要方向，也將成為企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的關(guān)鍵要素。在需求側，一方面要重點(diǎn)關(guān)注會(huì )議提出的“發(fā)揮超大規模市場(chǎng)和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動(dòng)力的基礎上”，突出推動(dòng)以鋼結構等為代表的國內鋼材需求產(chǎn)品應用與升級；另一方面則要關(guān)注以“一帶一路”為主的外需區域，高水平挖掘市場(chǎng)需求。
科技創(chuàng )新，以“新動(dòng)能”加快推動(dòng)質(zhì)量提升
會(huì )議將“科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設”作為2024年的重點(diǎn)工作之首，彰顯科技創(chuàng )新在高質(zhì)量發(fā)展的中心位置，要求產(chǎn)業(yè)從“自主可控安全可靠”升級為“科技創(chuàng )新引領(lǐng)”和“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，特別是“以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能”。
習近平總書(shū)記9月份在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”，重在培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力之“質(zhì)”，集中體現在高質(zhì)量發(fā)展，更快由傳統生產(chǎn)力轉向科技創(chuàng )新驅動(dòng)。鋼鐵行業(yè)提質(zhì)量，必須加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強發(fā)展新動(dòng)能。
一是著(zhù)力培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)?！稇鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》中與鋼鐵行業(yè)直接相關(guān)的有新材料產(chǎn)業(yè)（先進(jìn)鋼鐵材料等）、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等）、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)行業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)也與鋼鐵行業(yè)相關(guān)材料與服務(wù)密切相關(guān)。鋼鐵企業(yè)必須堅持戰略引領(lǐng)，加大投資與研發(fā)投入，形成優(yōu)勢戰略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成奠定產(chǎn)業(yè)基礎。
二是著(zhù)力突破“卡脖子”技術(shù)增強產(chǎn)業(yè)鏈安全?！耙愿哔|(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰”，是此次會(huì )議對高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全提出的新定位。會(huì )議同時(shí)提出“完善新型舉國體制， 實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，聚焦“卡脖子”技術(shù)，加大原創(chuàng )技術(shù)投入力度，實(shí)現領(lǐng)先突破，不斷加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。
三是著(zhù)力推動(dòng)數智技術(shù)、綠色技術(shù)廣泛應用。2023年，河鋼綠色直接還原鐵產(chǎn)品順利連續生產(chǎn)，淡水河谷成功測試新型鐵礦石壓塊等，都表明綠鋼、低碳爐料已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，數智、低碳技術(shù)應用正是加快傳統產(chǎn)業(yè)升級轉型的核心路線(xiàn)，鋼鐵企業(yè)應將此全面融入全方位發(fā)展與改造行動(dòng)計劃之中。
堅定信心，以“新策略”抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效
會(huì )議對2024年經(jīng)濟運行總的判斷是“有望總體回升”，要求“堅定做好經(jīng)濟工作的信心”?？傮w看，宏觀(guān)政策將有利于保障鋼鐵行業(yè)穩定運行，也將給鋼材市場(chǎng)注入新的活力。2024年，鋼鐵企業(yè)應以“新策略”加快調整經(jīng)營(yíng)思路，靈活適應市場(chǎng)消費結構新變化。
一是“穩定發(fā)展”房地產(chǎn)行業(yè)用鋼市場(chǎng)。近年來(lái)，房地產(chǎn)用鋼消費持續下滑，市場(chǎng)與客戶(hù)風(fēng)險增加。此次會(huì )議明確提出“一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求”，將有效解決制約房地產(chǎn)行業(yè)平穩健康發(fā)展的“桎梏”，保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”也將形成一定市場(chǎng)增量，同時(shí)以相關(guān)基礎性制度支撐房地產(chǎn)發(fā)展新模式構建，將解決房地產(chǎn)行業(yè)長(cháng)期發(fā)展問(wèn)題，其超大的用鋼市場(chǎng)仍應得到重視。
二是“提級發(fā)展”新興產(chǎn)業(yè)用鋼市場(chǎng)?！皯鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級”無(wú)疑將成為新型工業(yè)化主要方向，“提振新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費”是激發(fā)消費升級潛能的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些都對鋼材的質(zhì)量和性能提出了更高要求。在新興產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)下，新興產(chǎn)業(yè)用鋼需求將保持快速增長(cháng)，以新產(chǎn)品、高性能、多服務(wù)等為核心，提級發(fā)展新興用鋼市場(chǎng)，將為鋼鐵企業(yè)提升效益提供新的發(fā)展機遇。
三是“精益發(fā)展”鋼鐵流通供應鏈。會(huì )議明確提出“國內大循環(huán)存在堵點(diǎn)”，將著(zhù)力“加快全國統一大市場(chǎng)建設，著(zhù)力破除各種形式的地方保護和市場(chǎng)分割。有效降低全社會(huì )物流成本”。在全國統一大市場(chǎng)建設利好之下，“精益發(fā)展”鋼鐵流通供應鏈將成為增加企業(yè)效益的重要支撐點(diǎn)。所謂“精益發(fā)展”，即重在優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)渠道、促進(jìn)鋼材高效流通，重在布局物流基礎設施、提升物流服務(wù)效率，重在應用數字化平臺、強化供應鏈高效聯(lián)通，重在拓展期現結合、提升風(fēng)險防范水平。
2024年，鋼鐵行業(yè)盡管面臨多重壓力，但“有利條件強于不利因素”。我們應增強信心與底氣，抓住一切有利時(shí)機，利用一切有利條件，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為國民經(jīng)濟不斷鞏固穩中向好的基礎做出應有貢獻。
（本報首席專(zhuān)欄作家 賀宗春）
