CCER登記時(shí)隔6年重啟，這些重點(diǎn)值得關(guān)注

2023-10-23 10:28:00

中國冶金報中國鋼鐵新聞網(wǎng)

記者樊三彩報道

　　為規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自公布之日起實(shí)行。這標志著(zhù)自2017年CCER（國家核證自愿減排量）被暫停登記6年后，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)再度重啟，引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

　　此前CCER登記雖被暫停，但市場(chǎng)上已備案的存量CCER仍可參與交易。今年初以來(lái)，市場(chǎng)對于CCER登記重啟的呼聲越來(lái)越高。3月，生態(tài)環(huán)境部向全社會(huì )公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議；5月，生態(tài)環(huán)境部官員在中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng )新國際論壇上提出“爭取今年內重啟CCER”；6月，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統建設項目在北京實(shí)現初步驗收；7月，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開(kāi)征求意見(jiàn)……

　　生態(tài)環(huán)境部表示，自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類(lèi)社會(huì )主體可以按照相關(guān)規定，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并申請完成登記后，可在市場(chǎng)出售，以獲取相應的減排貢獻收益。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會(huì )各界參與溫室氣體減排行動(dòng)。

　　生態(tài)環(huán)境部將于近日發(fā)布首批項目方法學(xué)

　　溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)是指導特定領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目開(kāi)發(fā)、實(shí)施、審定和減排量核查的主要依據，是支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)規范高效運行的必要配套技術(shù)文件。

　　早在今年3月份，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》（環(huán)辦便函〔2023〕95號，下稱(chēng)《建議函》），向全社會(huì )公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議，并提出：“具備溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)編制技術(shù)條件的相關(guān)企事業(yè)單位等均可提出方法學(xué)建議”“擬提出的溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議可以是原有已備案方法學(xué)的修訂，也可以是新的方法學(xué)，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，體現綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢，有利于保護生態(tài)環(huán)境，有利于推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標，能夠避免、減少溫室氣體排放或者實(shí)現溫室氣體的清除?！?/div>

　　此次新發(fā)布的《辦法》，將“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)支持領(lǐng)域”列為申請登記的溫室氣體自愿減排項目應當具備的條件之一（其他還有具備真實(shí)性、唯一性和額外性；于2012年11月8日之后開(kāi)工建設；符合生態(tài)環(huán)境部規定的其他條件）。業(yè)內人士對此表示，這意味著(zhù)此前將不再使用由國家發(fā)改委發(fā)布的項目方法學(xué)，轉而采用生態(tài)環(huán)境部新制定發(fā)布的項目方法學(xué)。生態(tài)環(huán)境部曾在《建議函》中表明原因稱(chēng)：“碳達峰碳中和目標對溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設提出了新的更高要求，原有方法學(xué)體系難以滿(mǎn)足當前工作需求，多數方法學(xué)需要更新基準線(xiàn)和額外性論證要求，部分方法學(xué)缺乏推廣使用價(jià)值和應用場(chǎng)景，個(gè)別方法學(xué)不符合產(chǎn)業(yè)政策導向，近年涌現的創(chuàng )新減排技術(shù)也急需相應方法學(xué)支持?！?/div>

　　那么，項目方法學(xué)將何時(shí)發(fā)布？又將發(fā)布哪些內容？9月份有市場(chǎng)信息稱(chēng)，生態(tài)環(huán)境部正在審核并將于近期通過(guò)第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)，或將開(kāi)放造林碳匯(含竹林)、紅樹(shù)林修復、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等4類(lèi)項目的方法學(xué)，因這4類(lèi)項目的項目方法學(xué)基礎較好。國家氣候戰略中心確認其已于9月上旬，將上述項目方法學(xué)建議移交生態(tài)環(huán)境部?jì)人揪旨坝嘘P(guān)部委征求意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部此次披露表示：“擬于近日發(fā)布首批項目方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項目發(fā)展”，與市場(chǎng)信息吻合，這意味著(zhù)，林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項目方法將于近日發(fā)布。

　　各方權利責任更明確

　　2017年3月14日前備案的項目需重新申請

　　《辦法》以服務(wù)碳達峰碳中和目標為根本目的，突出“自愿”屬性，強化市場(chǎng)主體作用。生態(tài)環(huán)境部表示，將堅持4方面原則：信息公開(kāi)，強化監督；統籌協(xié)調，統一管理；夯實(shí)基礎，循序漸進(jìn)；立足國內，對接國際。

　　據《中國冶金報》記者了解，《辦法》有幾項內容值得重點(diǎn)關(guān)注。

　　一是建立統一管理機構。與之前不同的是，不再通過(guò)備案形式確定多家交易機構分散交易，生態(tài)環(huán)境部將根據建設全國統一大市場(chǎng)的相關(guān)精神，建立全國統一的注冊登記機構和交易機構，組織建設全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統、交易系統，為相關(guān)市場(chǎng)主體提供登記、交易等服務(wù)，第三方審定與核查機構納入認證機構管理。有業(yè)內人士認為，這對第三方核準認定機構（DOE）將是重大利好，CCER的審定核查是DOE業(yè)務(wù)非常重要的板塊。

　　不過(guò)，《辦法》特別提出，審定與核查機構出具項目審定報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構申請溫室氣體自愿減排項目登記。但“項目業(yè)主不得委托負責項目審定的審定與核查機構開(kāi)展該項目的減排量核查?！奔磳彾ê秃瞬闄C構不可以同時(shí)開(kāi)展同一項目的審定和減排量核查業(yè)務(wù)的要求，以確保公正性。

　　二是設置了項目時(shí)間節點(diǎn)和減排量有效期。《辦法》要求，申請項目審定與登記的項目需于2012年11月18日開(kāi)工建設，申請核查和登記的減排量需產(chǎn)生于2020年9月22日之后。允許減排項目分期申請項目減排量登記，但每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時(shí)間應當在其申請登記之日前五年以?xún)?。也就是說(shuō)，市場(chǎng)主體必須在減排量產(chǎn)生后的5年內進(jìn)行登記才有效。

　　對于原有的項目和減排量如何處理？《辦法》提出：“2017年3月14日前獲得國家應對氣候變化主管部門(mén)備案的溫室氣體自愿減排項目應當按照本辦法規定，重新申請項目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規定繼續使用?！边@意味著(zhù)，2017年3月14日前的項目需要按新辦法重新登記，而已簽發(fā)的CCER仍可以繼續交易。

　　三是更明確的各市場(chǎng)參與主體責任。《辦法》將原來(lái)的項目和減排量備案制改為由項目業(yè)主和第三方審定與核查機構對相關(guān)項目和減排量材料真實(shí)性、合規性“雙承諾”，政府進(jìn)行監督檢查。

　　同時(shí)，《辦法》要求公開(kāi)溫室氣體自愿減排項目設計文件、登記情況、注銷(xiāo)情況，項目審定報告，減排量核查報告等，同時(shí)明確要求數據保存期限，即“項目設計文件所涉數據和信息的原始記錄、管理臺賬應當在該項目最后一期減排量登記后至少保存十年?！?/div>

　　CCER登記重啟

　　有助于滿(mǎn)足客戶(hù)個(gè)性化降碳要求

　　CCER登記重啟需引起鋼鐵行業(yè)高度關(guān)注。CCER制度設計的最終目的，是引導高耗能企業(yè)減排，引導能源結構、工業(yè)結構甚至整體經(jīng)濟結構的綠色轉型。在與碳配額互為補充下，有望進(jìn)一步發(fā)揮其對碳市場(chǎng)的支撐作用。

　　在CCER登記重啟之前，國際機制核證減排標準（VCS）是唯一選擇，但是，VCS機制對用戶(hù)英文水平和國際經(jīng)驗的要求相對較高。重啟后，國內鋼鐵行業(yè)有了更本土的選擇。南鋼股份產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(cháng)車(chē)馬俊表示：“鋼企如果有已備案的CCER，也可以在市場(chǎng)上交易，但企業(yè)目前肯定‘舍不得’?！?/div>

　　“由于鋼鐵行業(yè)還沒(méi)有納入全國統一碳排放權交易市場(chǎng)，CCER登記重啟對鋼鐵企業(yè)的直接影響暫不明顯。但CCER登記重啟有助于抵扣產(chǎn)品碳排放，滿(mǎn)足客戶(hù)個(gè)性化的降碳要求，比如要求是碳中和產(chǎn)品?！睂氫摴煞葸\行中心副總經(jīng)理兼碳中和辦公室副主任劉仕君認為。

　　根據10月18日生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)，年度溫室氣體排放量達2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬(wàn)噸標準煤）及以上的重點(diǎn)企業(yè)將被納入年度溫室氣體排放報告與核查工作范圍。

　　據業(yè)內人士粗略估算，能源消費量1萬(wàn)噸標煤，相當于年用煤炭量1.3-1.5萬(wàn)噸左右；若按照生產(chǎn)1噸鋼鐵大約排放1.83噸二氧化碳粗略計算，則年產(chǎn)量達到1.4萬(wàn)噸以上的鋼企均屬于此范圍。毫無(wú)疑問(wèn)，所有鋼企將全部開(kāi)展本年度溫室氣體排放報告與核查工作，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入碳排放權交易市場(chǎng)的步伐正在加快。

　　也有鋼企相關(guān)人士告訴《中國冶金報》記者：“根據《辦法》可以判斷，以后的項目及減排量核準會(huì )趨于嚴格，購買(mǎi)CCER降碳可以作為一種過(guò)渡的手段，通過(guò)技術(shù)突破來(lái)降低碳排放才是主流?！?/div>

來(lái)源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)

編輯：張雨恬

下一篇：駱鐵軍：增強信心推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

版權說(shuō)明

【1】凡本網(wǎng)注明"來(lái)源：中國冶金報—中國鋼鐵新聞網(wǎng)"的所有作品，版權均屬于中國鋼鐵新聞網(wǎng)。媒體轉載、摘編本網(wǎng)所刊作品時(shí)，需經(jīng)書(shū)面授權。轉載時(shí)需注明來(lái)源于《中國冶金報—中國鋼鐵新聞網(wǎng)》及作者姓名。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責任。
【2】凡本網(wǎng)注明"來(lái)源：XXX（非中國鋼鐵新聞網(wǎng)）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng) 贊同其觀(guān)點(diǎn)，不構成投資建議。
【3】如果您對新聞發(fā)表評論，請遵守國家相關(guān)法律、法規，尊重網(wǎng)上道德，并承擔一切因您的行為而直接或間接引起的法律責任。
【4】如因作品內容、版權和其它問(wèn)題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的。電話(huà)：010—010-64411649