近年來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)出臺了一系列政策措施，在大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革、加強礦產(chǎn)資源供應保障、加快行業(yè)綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了積極成效，鋼鐵行業(yè)運行總體保持平穩。當前，我國鋼鐵行業(yè)正面臨新的內外部發(fā)展環(huán)境，鋼材需求減弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一定困難。
近日，七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），著(zhù)重從供需兩端發(fā)力，堅持優(yōu)化供給與擴大需求相結合、立足當前和著(zhù)眼長(cháng)遠相結合、市場(chǎng)主導與政府引導相結合，統籌兼顧了供給與需求、當前與長(cháng)遠、市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。
五個(gè)維度明確今明兩年發(fā)展目標
國家統計局數據顯示，今年前7個(gè)月，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比持平，工業(yè)增加值同比增長(cháng)6.7%，利潤總額同比大幅下降90.5%。
今年初以來(lái)，世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩，全球政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，疊加國內房地產(chǎn)行業(yè)下行，下游市場(chǎng)需求增長(cháng)乏力、預期不振，鋼材價(jià)格震蕩回落，行業(yè)盈利空間被大幅擠壓。
基于當前鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢，《方案》從供需、投資、效益、研發(fā)投入和工業(yè)增加值5個(gè)維度提出了今明兩年鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)主要目標：2023年，供需保持動(dòng)態(tài)平衡，固定資產(chǎn)投資保持穩定增長(cháng)，經(jīng)濟效益顯著(zhù)提升，研發(fā)投入力爭達到1.5%，工業(yè)增加值增長(cháng)3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長(cháng)4%以上。
四大行動(dòng)助穩增長(cháng)措施落地
圍繞鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)目標，《方案》提出了技術(shù)創(chuàng )新改造行動(dòng)、鋼材消費升級行動(dòng)、供給能力提升行動(dòng)和龍頭企業(yè)培育行動(dòng)這四大行動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)12項具體舉措落地生效。
技術(shù)創(chuàng )新為根本動(dòng)力。為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現“雙碳”目標，《方案》提出加大對氫冶金等低碳共性技術(shù)中試驗證、產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)的支持力度，對低碳前沿技術(shù)示范項目給予產(chǎn)能置換政策支持。針對電爐鋼產(chǎn)量占比持續偏低的問(wèn)題，綜合考慮我國鋼鐵蓄積量和社會(huì )廢鋼資源產(chǎn)生量等積極因素，《方案》提出引導電爐鋼有序發(fā)展，對全廢鋼電爐煉鋼項目提供差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策支持，推動(dòng)創(chuàng )建世界先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。
用好兩個(gè)市場(chǎng)擴需求。擴大鋼鐵需求需要同時(shí)用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，一方面，開(kāi)展鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車(chē)、家電、農機、重型裝備等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游產(chǎn)需對接活動(dòng)，積極拓展國內鋼鐵應用場(chǎng)景；另一方面，積極支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，引導鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去，積極拓展國際市場(chǎng)。
持續提升供給能力。一方面，深入推進(jìn)原材料“三品”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌）行動(dòng)，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機制，著(zhù)重解決我國關(guān)鍵鋼鐵材料“卡脖子”問(wèn)題。另一方面，提高鐵素資源保障能力，加快國內重點(diǎn)鐵礦項目開(kāi)工投產(chǎn)、擴能擴產(chǎn)，確保合規礦企正常生產(chǎn)，重點(diǎn)解決國內鐵礦石對外依存度持續偏高的問(wèn)題；加強廢鋼資源回收利用，進(jìn)一步完善廢鋼回收加工配送體系建設，推動(dòng)擴大再生鋼鐵原料和優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源進(jìn)口，持續降低鋼鐵企業(yè)原燃料成本。
積極培育龍頭企業(yè)?！笆濉币詠?lái)，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度持續提升，但與工業(yè)發(fā)達國家相比仍然明顯偏低，《方案》提出，鼓勵鋼鐵企業(yè)繼續實(shí)施兼并重組。一方面，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，建設世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團，實(shí)現做大做強；另一方面，支持在細分鋼鐵市場(chǎng)中具有主導權的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現做專(zhuān)做精。此外，對完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的鋼鐵企業(yè)，給予更大力度的產(chǎn)能置換政策支持。同時(shí)，要引導要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展，支持有條件的地方聚焦鋼鐵領(lǐng)域開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，創(chuàng )建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。
五項措施為穩增長(cháng)保駕護航
為確保今明兩年發(fā)展目標實(shí)現和四大行動(dòng)落地見(jiàn)效，《方案》提出了鞏固去產(chǎn)能成果、加大財稅金融支持力度、加強要素保障、強化運行調度、加強宣傳引導5項保障措施。
鞏固去產(chǎn)能成果，為行業(yè)穩增長(cháng)夯實(shí)基礎。2016年—2018年，我國鋼鐵行業(yè)累計化解淘汰1.5億噸以上粗鋼產(chǎn)能，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能被取締，去產(chǎn)能工作成效顯著(zhù)?！斗桨浮诽岢?，持續鞏固提升鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成果，健全市場(chǎng)化、法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制，再次重申嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能政策紅線(xiàn)，保持了政策的連續性、穩定性和針對性。
加大財稅金融政策支持力度，為鋼企爭取稅收優(yōu)惠和金融支持指明了方向。一是幫助鋼鐵企業(yè)用足用好研發(fā)費用加計扣除、節能減排、資源綜合利用、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策；二是要用足用好綠色金融、轉型金融等金融支持政策，持續降低企業(yè)資金成本和資產(chǎn)負債率。
加強要素保障，為行業(yè)穩增長(cháng)清除政策障礙。重點(diǎn)要清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對于低碳冶金、氫冶金、環(huán)?？?jì)效達到A級且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理；支持鋼鐵產(chǎn)能按市場(chǎng)化原則及產(chǎn)能置換要求進(jìn)行自由轉移，加快推進(jìn)重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進(jìn)度，落實(shí)原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。
強化運行調度，為行業(yè)穩增長(cháng)抓重點(diǎn)、辨風(fēng)險。既要加強苗頭性問(wèn)題預警和分析研判，做好政策儲備，又要建立重點(diǎn)項目臺賬，定期調度項目建設進(jìn)展和投產(chǎn)達產(chǎn)情況，梳理問(wèn)題清單，加強協(xié)調，加快解決。
加強宣傳引導，為行業(yè)穩增長(cháng)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。既要做好政策宣講培訓和政策解讀活動(dòng)，又要定期評估各項舉措落實(shí)情況和實(shí)行效果，總結提煉和積極推廣可借鑒的好經(jīng)驗、好做法。
總體而言，《方案》以推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，堅持目標導向、問(wèn)題導向，從供需兩端發(fā)力，著(zhù)力穩運行、擴需求、促改革、強動(dòng)能，為維護鋼鐵行業(yè)平穩運行制定了系統、全面的工作方案。（趙磊）
