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記者 賈林海 報道
“做好全國重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作、促進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展,責任重大、使命光榮?!?月25日,全國重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作現場(chǎng)會(huì )在浙江省寧波市召開(kāi),國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)盧衛生在講話(huà)中強調了推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的重要意義,并提出:“我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅持系統觀(guān)念,堅持問(wèn)題導向、目標導向,把綠色發(fā)展貫穿到工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程各領(lǐng)域?!?/div>

圖為盧衛生正在發(fā)言。
要深刻認識重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的重要意義
習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出,必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?!凹涌飚a(chǎn)業(yè)結構調整,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳,推進(jìn)能源綠色低碳轉型,就是對黨的二十大精神和總書(shū)記重要指示精神的有效貫徹落實(shí)?!北R衛生指出,要深刻認識重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的重要意義。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的戰略要求。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分,綠色決定著(zhù)發(fā)展的成色。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施節能降碳,加快制造業(yè)綠色化轉型,有助于從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展,加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。黨的二十大報告指出,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。盧衛生表示,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳,加快制造業(yè)綠色低碳轉型,就是要構建資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高的產(chǎn)業(yè)結構,從“有沒(méi)有”轉向發(fā)展“好不好”、質(zhì)量“高不高”,推動(dòng)制造業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力,促進(jìn)形成資源高效、環(huán)境清潔、生態(tài)安全的高質(zhì)量發(fā)展格局。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳是加快構建新發(fā)展格局的重大舉措。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳,有助于暢通國內經(jīng)濟大循環(huán),對于拉動(dòng)制造業(yè)投資、擴大國內市場(chǎng)需求具有重要作用。一方面,節能降碳改造本身就是一個(gè)很大的市場(chǎng),我國制造業(yè)存量資產(chǎn)規模體量大,改造升級將直接和間接拉動(dòng)國產(chǎn)裝備、系統集成、工程設計和施工等市場(chǎng)需求。另一方面,通過(guò)節能降碳改造,將加快制造業(yè)轉型升級,極大提高供給質(zhì)量和效率,滿(mǎn)足國內投資和消費升級需求,促進(jìn)形成更大的國內市場(chǎng),增強應對風(fēng)險挑戰的能力。
要系統總結重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的成效與經(jīng)驗
2021年以來(lái),國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級實(shí)施指南(2022年版)》等節能降碳政策文件,對重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造工作進(jìn)行了總體部署,有關(guān)部門(mén)、地方、金融機構也陸續出臺了相關(guān)政策措施,從多角度進(jìn)一步分解目標任務(wù),細化工作舉措。
“近期,我們又研究起草了《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》,在2021年版明確鋼鐵、有色、石化、化工、建材等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平的基礎上,進(jìn)一步拓展了印染、化纖、造紙3個(gè)行業(yè),并增加了乙二醇、尿素等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平?!北R衛生表示,整體來(lái)看,我國重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作已初步建立起以能效水平引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的政策體系,明確了工作目標、細化了重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑,為各項工作落實(shí)奠定了堅實(shí)基礎。
以政策為基礎,國家發(fā)展改革委推進(jìn)了一系列基礎工作。一是組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型及優(yōu)化升級路徑課題研究,梳理重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展現狀、國際經(jīng)驗實(shí)踐,分析面臨的形勢挑戰,明確工作推進(jìn)方向和路徑。二是組織行業(yè)協(xié)會(huì )和咨詢(xún)機構專(zhuān)家圍繞各領(lǐng)域能效情況、節能降碳改造路徑、先進(jìn)適用工藝裝備等做專(zhuān)題培訓輔導,及時(shí)梳理地方、企業(yè)節能降碳典型經(jīng)驗做法,加強宣傳解讀。三是適時(shí)開(kāi)展工作調度,督促和指導各方制定實(shí)施“兩清單一方案”。
“同時(shí),我們還多舉措推動(dòng)重點(diǎn)項目加快實(shí)施?!彼M(jìn)一步介紹,一方面,國家發(fā)展改革委系統梳理了石化、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工紡織等六大行業(yè)涉及煉化、煤化工、鋼鐵、鋁、水泥、紙漿造紙等20多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的節能降碳先進(jìn)成熟技術(shù)裝備和改造升級重點(diǎn)項目,支持骨干企業(yè)實(shí)施節能降碳技術(shù)改造。另一方面,國家發(fā)展改革委聚焦綠色低碳關(guān)鍵技術(shù),采取“揭榜掛帥”機制,鼓勵龍頭企業(yè)牽頭,上下游企業(yè)、高等院校、科研院所等共同參與的聯(lián)合開(kāi)展節能降碳新技術(shù)研發(fā)應用,加快突破一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)裝備。
“此外,我們還通過(guò)加強與有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合,推動(dòng)財稅、金融、價(jià)格、標準等市場(chǎng)化、法治化制度建設,發(fā)揮多方合力,加快推動(dòng)建立和完善綠色低碳政策體系,助力實(shí)施節能降碳改造升級?!北R衛生表示。
各地重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作各具特色
“目前,各地在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作方面各具特色?!北R衛生分別舉例進(jìn)行介紹。
有的強化統籌全面推進(jìn)。例如,浙江省通過(guò)全省“一盤(pán)棋”、能效“一本賬”、工作“一攬子”、管理“一鍵通”、服務(wù)“一站式”,全面精準推動(dòng)節能降碳各項工作落到實(shí)處。
有的加強能效摸排調查。例如,山東省采用“四進(jìn)”工作組+專(zhuān)家評審模式,系統完成企業(yè)能效水平認定,分類(lèi)有序做好節能改造與淘汰退出。
有的打造示范標桿。例如,四川省在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展節能降碳標桿企業(yè)評選,樹(shù)立節能案例典型,并對標桿企業(yè)在規劃、土地、用能、人才等方面給予政策傾斜。
有的開(kāi)展能源審計審核。例如,上海市創(chuàng )新構建能源審計平臺,加強能源審計審核,開(kāi)展能效對標達標,通過(guò)遴選“百家”服務(wù)機構,推進(jìn)“千企”節能挖潛,開(kāi)展“萬(wàn)項”能效對標,推動(dòng)全流程系統節能。
有的加強節能診斷。例如天津、山東、廣東等地方,委托第三方機構對重點(diǎn)領(lǐng)域用能企業(yè)開(kāi)展能效診斷服務(wù),形成了“政府診斷、企業(yè)改造、能效提升、合作共贏(yíng)”的良性循環(huán)。
不過(guò),他坦言,在此過(guò)程中也發(fā)現了一些問(wèn)題,亟須引起各方重視。例如,一些地方、企業(yè)的發(fā)展方式仍然簡(jiǎn)單粗放,盲目上馬“兩高一低”項目的沖動(dòng)依然存在,對重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作認識不深、重視度不夠,“兩清單一方案”工作不夠細致等。
要正確把握重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的重要任務(wù)
盧衛生強調,要正確把握重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的重要任務(wù),主要有以下方面:
一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,優(yōu)化完善清單方案。各地要及時(shí)總結前期在重點(diǎn)領(lǐng)域能效摸底、技術(shù)改造實(shí)施方案制定、重點(diǎn)節能降碳項目推進(jìn)等方面的相關(guān)工作經(jīng)驗,優(yōu)化完善“兩清單一方案”,做到統籌考慮、穩扎穩打、有序銜接、壓茬推進(jìn)。
二是嚴格能效管理,加快實(shí)施分類(lèi)改造。一方面,要嚴把項目準入關(guān)口,嚴格“兩高一低”項目準入管理。另一方面,要推動(dòng)實(shí)施改造升級。對于存量項目,要嚴格對照能效標準要求,督促具備改造條件的項目盡快實(shí)施改造,做到能改盡改,不具備改造條件的項目要推動(dòng)有序退出,堅決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝置。
三是強化技術(shù)支撐,加快先進(jìn)技術(shù)推廣應用。要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,加快構建綠色低碳技術(shù)體系。首先,聚焦工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,形成一批具有自主知識產(chǎn)權的綠色低碳核心技術(shù)。其次,加快對龍頭企業(yè)的重點(diǎn)培育和示范引領(lǐng),引導重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)加快先進(jìn)節能技術(shù)裝備更新?lián)Q代。最后,加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新能力建設,推動(dòng)龍頭企業(yè)整合高校、科研院所等力量,建立綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體。
四是加強政策協(xié)同,有效激發(fā)內生動(dòng)力。既要強化能效監督考核,強化監督管理,研究制定能效水平考核評估管理辦法,又要有效發(fā)揮政策激勵作用,推進(jìn)企業(yè)實(shí)施節能降碳改造,有效激發(fā)企業(yè)主體綠色低碳轉型內生動(dòng)力。同時(shí),還要完善標準規范體系,補齊基礎制度短板。
“各方要進(jìn)一步加強協(xié)同聯(lián)動(dòng),強化配合,相互支撐,形成強大合力,確保配套政策跟得上、落得下,各項部署和措施盡早見(jiàn)效。同時(shí),各地方、各部門(mén)、行業(yè)機構、重點(diǎn)企業(yè)要多交流、多借鑒,互促互進(jìn)?!北R衛生說(shuō)道。
來(lái)源:中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)
編輯:劉經(jīng)緯
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