采礦用土地作為土地資源的重要組成部分，在礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用、土地節約集約利用、礦山生態(tài)修復、國土空間開(kāi)發(fā)規劃等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。2022年11月18日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，從統籌規劃用地規模和布局、鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續等6個(gè)方面保障采礦用地合理需求。
值此政策發(fā)布之際，筆者調研了目前采礦用地基本制度及用地路徑取得方式，并以國內某露天礦為例，分析了因采礦用地征地滯后對礦山采場(chǎng)參數、作業(yè)組織和生產(chǎn)成本的影響，進(jìn)一步分析了做好采礦用地保障的必要性。
采礦用地現狀
采礦用地是指采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。采礦用地的現狀與我國土地制度的發(fā)展密切相關(guān)。由于我國實(shí)行的國有土地和集體土地兩分法的基本制度，且各級政府長(cháng)期以“土地財政”為主，導致取得土地的申請、審批手續嚴格、復雜和繁瑣，且成本高。
根據土地管理法，目前，我國采礦用地的路徑主要包括以劃撥方式取得國有土地使用權，通過(guò)土地征收方式，以土地租賃或土地作價(jià)出資（入股）等方式，通過(guò)招拍掛方式取得國有土地使用權，通過(guò)出讓、出租方式取得集體建設用地使用權，集體土地承包、租賃等流轉方式，申請臨時(shí)用地和改革試點(diǎn)地區8種方式。
礦山生產(chǎn)組織 受采礦用地征地滯后影響較大
礦山采礦用地征地工作滯后，不能滿(mǎn)足礦山正常運行要求，給礦山的生產(chǎn)組織帶來(lái)嚴重影響。以露天礦山為例，由于征地滯后，礦山生產(chǎn)不能按照生產(chǎn)計劃進(jìn)行，容易造成剝離欠量；征地滯后會(huì )對采場(chǎng)生產(chǎn)參數產(chǎn)生影響，礦山為了保證生產(chǎn)，不得不進(jìn)行臺階并幫和并段處理，或將導致設備工作線(xiàn)縮短、運距增加、高差增大、作業(yè)效率降低等；由于征地滯后，還將對排土場(chǎng)的正常作業(yè)產(chǎn)生很大影響，使得排土路線(xiàn)復雜、排土順序不當、道路移設困難等。此外，如政府部門(mén)、企業(yè)和村民之間溝通不到位，將導致礦山附近村民攔工、進(jìn)入生產(chǎn)現場(chǎng)干擾生產(chǎn)甚至滋事等事件發(fā)生，嚴重干擾礦區正常安全生產(chǎn)活動(dòng)。
影響采場(chǎng)參數。礦山為保證生產(chǎn)及正常工作計劃，一般采用先并幫再緩幫等技術(shù)措施應對征地滯后所帶來(lái)的困難，但由此會(huì )對采場(chǎng)參數產(chǎn)生影響，使采場(chǎng)參數異常，主要表現為工作線(xiàn)長(cháng)度縮短、平盤(pán)進(jìn)度不均衡、工作面寬度變窄、運距增加、高差增大等。
以國內某典型露天礦山為例，由于征地滯后，礦山對某些平臺進(jìn)行并段處理，導致礦坑工作線(xiàn)總長(cháng)從2005年底的25123米減少到2006年底的16305米，又減少到2007年底的10680米，2009年2月份的統計數據為10280米，而現有設備開(kāi)展正常生產(chǎn)工作至少需要17000米工作線(xiàn)長(cháng)度。工作線(xiàn)縮短，使平盤(pán)生產(chǎn)設備布置更加復雜、運輸路線(xiàn)增加、高差增加，對平盤(pán)生產(chǎn)設備生產(chǎn)效率的發(fā)揮產(chǎn)生很大影響。
同時(shí)，征地滯后也會(huì )對平臺寬度和平臺推進(jìn)工作面產(chǎn)生影響。該露天礦工作幫平均寬度變化見(jiàn)圖1。
通過(guò)分析該露天礦山2008年—2009年1345米~1405米5個(gè)平臺平均寬度數據可以看出：2008年6月份—2009年6月份，這5個(gè)平臺平均寬度大致呈下降趨勢。2008年6月份，1405米以上平臺已經(jīng)剝離并且并幫處理，但1405米以下工作幫平臺寬度較為適宜，而且工作線(xiàn)較為規整，便于平盤(pán)生產(chǎn)設備效率正常發(fā)揮。但由于征地工作未能及時(shí)到位，隨著(zhù)生產(chǎn)推進(jìn)，至2009年1月份，1345米平臺寬度大幅上升，平均寬度達到400米以上，而1360米~1405米工作平臺寬度大幅下降，下降至100米以下，其中平臺寬度最窄處僅35米，使得平盤(pán)推進(jìn)面變得十分不規則。
產(chǎn)生這種情況的主要原因是征地滯后，上層平盤(pán)推進(jìn)不斷受阻，使下層某個(gè)或某些平盤(pán)的寬度大大增加，而上層工作平盤(pán)的寬度大幅縮減。上層平盤(pán)寬度變窄，工作面變得不規則，使工作面設置難以規范，生產(chǎn)組織過(guò)程中電鏟調動(dòng)頻繁，電鏟運行困難，設備效率下降，并且給礦山的生產(chǎn)安全埋下隱患。
影響作業(yè)組織。由于征地滯后，該露天礦平臺寬度變窄，平盤(pán)推進(jìn)線(xiàn)不規范，使爆破作業(yè)不能按照既定計劃進(jìn)行，導致每月爆破次數增加，每次爆破量減少。
圖2為該露天礦1390米、1405米平臺2005年—2009年爆破次數與平均爆破量關(guān)系圖。對于1390米和1405米平臺，當月爆破次數為3次時(shí)，平均爆破量最高，而隨著(zhù)月爆破次數的增加，平均爆破量減少，且隨著(zhù)標高的提升，該趨勢更為明顯。
征地滯后使該露天礦月平均爆破次數增加、平均爆破量減小，必然導致生產(chǎn)效率降低，走鏟避炮時(shí)間增加，為礦山的安全高效生產(chǎn)帶來(lái)負面影響。
此外，由于排土場(chǎng)征地工作滯后，容易造成排土作業(yè)組織不能按照既定計劃進(jìn)行，從而造成排土場(chǎng)參數異常、排土順序不當、土石物料分布不合理、排土路線(xiàn)復雜等。同時(shí)，由于征地滯后導致的采場(chǎng)參數的異常，造成采場(chǎng)至排土場(chǎng)的實(shí)際運距高差增大。礦山為了達到運輸路線(xiàn)坡度要求（運輸路線(xiàn)坡度應小于8%），采用折返或回旋的排土路線(xiàn)，使排土設備柴油消耗量大幅增加，輪胎磨損加劇，對排土成本和排土效率產(chǎn)生很大影響。此外，由于排土順序不當、土石物料分布不合理，對排土車(chē)輛與排土設備的安全帶來(lái)很大隱患，容易造成泥石流等災害。
干擾生產(chǎn)事件頻頻發(fā)生。在實(shí)際征地過(guò)程中，村民常常對補償方案不滿(mǎn)意，村民攔工、進(jìn)入礦山工作現場(chǎng)干擾生產(chǎn)甚至滋事的事件頻頻發(fā)生，嚴重影響礦區正常的安全生產(chǎn)活動(dòng)。
從2004年起，該露天礦多次出現村民攔工事件，年影響產(chǎn)量約330萬(wàn)立方米。2009年，該露天礦共發(fā)生村民攔工111次，影響電鏟作業(yè)時(shí)間1931小時(shí)。通過(guò)對電鏟受影響時(shí)間的統計，結合電鏟生產(chǎn)效率，折合對產(chǎn)量的影響為318萬(wàn)立方米。村民擅自進(jìn)礦，會(huì )干擾礦山生產(chǎn)，導致設備閑置浪費，完不成生產(chǎn)任務(wù)；同時(shí)，盲目進(jìn)入礦區的人員或車(chē)輛不懂礦山安全規則，礦山工作人員難以及時(shí)發(fā)現村民進(jìn)礦，嚴重影響礦山安全和村民自身的安全。
生產(chǎn)成本影響。由于征地滯后所帶來(lái)的采場(chǎng)參數、設備效率和產(chǎn)量等的變化，均對礦山技術(shù)經(jīng)濟指標帶來(lái)不同程度的影響。對生產(chǎn)成本的影響主要表現在以下3點(diǎn)。
一是采場(chǎng)參數異常導致采剝總量減少，設備待工時(shí)間增加，采運設備效率下降，單位立方米采剝成本增加。2009年，該露天礦由于征地滯后，采運設備效率下降約10%，單位立方米采剝成本增加約0.7元。
二是征地進(jìn)展慢，影響礦山生產(chǎn)路線(xiàn)和排土場(chǎng)的正常使用，致使礦山生產(chǎn)運距增加，導致運輸成本增加。2009年，該露天礦由于征地滯后使近距離排土場(chǎng)使用推遲約1.5年，到使用時(shí)運距比原計劃增加約500米（外排土量約每年2000萬(wàn)立方米），運費每年增加約2500萬(wàn)元。
三是征地滯后造成各種補償和賠償費用增加。從長(cháng)期看土地價(jià)格具有上漲趨勢，同時(shí)漲幅具有不確定性，導致征地費用超出礦山征地規劃的情況時(shí)有發(fā)生；而且由于征地問(wèn)題導致的設備損壞、人員傷亡等事故在礦山偶有發(fā)生，使得礦山在此方面的補償和賠償費用增加。
（劉培正（作者系中鋼集團馬鞍山礦山研究總院股份有限公司工程設計院副總經(jīng)理、高級工程師））
