中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報道
10月27日，《中國冶金報》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，截至2022年10月21日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計成交量達1.96億噸，累計成交額為85.8億元，市場(chǎng)運行總體平穩有序。同時(shí)，近日發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報告》顯示，我國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期于2021年12月31日收官，累計運行114個(gè)交易日，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，碳排放配額累計成交量為1.79億噸，累計成交額為76.61億元，配額履約完成率為99.5%?！半p碳”工作效果顯著(zhù)。
2021年以來(lái)，我國政府將碳達峰、碳中和目標納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，將減污降碳協(xié)同增效作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，推動(dòng)應對氣候變化工作取得新進(jìn)展。
有“?！庇小白儭?持續優(yōu)化能源結構
“粗鋼、電解鋁、乙烯單位產(chǎn)品綜合能耗分別比10年前下降9.0%、4.7%、4.9%?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部最新統計數據顯示。為優(yōu)化能源結構，生態(tài)環(huán)境部有“?！庇小白儭?，推動(dòng)能源向綠色低碳方向加速轉型。
一方面，提高化石能源清潔利用水平。立足以煤為主的基本國情，我國持續推進(jìn)煤炭清潔高效集中利用。生態(tài)環(huán)境部數據顯示，通過(guò)大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，2021年全國煤電完成節能降碳改造1.1億千瓦、靈活性改造6380萬(wàn)千瓦、供熱改造6830萬(wàn)千瓦，火電平均供電煤耗降至302.5克標準煤/千瓦時(shí)，比2012年下降了6.9%?！敖刂?021年底，我們累計實(shí)施節能降碳改造近9億千瓦，實(shí)施靈活性改造超過(guò)1億千瓦，10.3億千瓦煤電機組實(shí)現超低排放改造（占煤電總裝機容量的93%），建成世界最大的清潔煤電體系?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高指出。
與此同時(shí)，現代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向持續發(fā)展。2021年我國煤制油、煤制氣、煤（合成氣）制乙二醇產(chǎn)能分別達到823萬(wàn)噸/年、61.25億立方米/年、675萬(wàn)噸/年。加強煤炭質(zhì)量管理，對提高煤炭洗選加工水平、加強商品煤質(zhì)管理提出明確要求。持續增強油氣供應保障，2021年全國天然氣消費量同比增長(cháng)12.5%，占一次能源消費總量的比重升至8.9%。
另一方面，大力發(fā)展非化石能源。2021年，能源綠色低碳轉型步伐提速，非化石能源發(fā)電裝機容量首超煤電，非化石能源消費比重達16.6%，煤炭消費占比下降至56.0%。同時(shí)，我國加快推進(jìn)新能源基地建設，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，1億千瓦項目已開(kāi)工建設?！敖刂?021年底，中國可再生能源發(fā)電裝機達到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的44.8%?！崩罡弑硎?。
運輸體系轉型 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)駛入“快車(chē)道”
生態(tài)環(huán)境部表示，2021年以來(lái)，通過(guò)積極構建綠色低碳綜合交通運輸體系，我國運輸體系轉型取得新成就。
一是推廣節能低碳型交通工具，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)駛入“快車(chē)道”。截至2022年6月底，全國新能源汽車(chē)保有量達1001萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的3.23%。其中，純電動(dòng)汽車(chē)保有量810.4萬(wàn)輛，占新能源汽車(chē)總量的80.93%。2022年上半年新注冊登記新能源汽車(chē)220.9萬(wàn)輛，同比增長(cháng)100.26%?！?021年新能源汽車(chē)全年銷(xiāo)量超過(guò)350萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率由2020年的5.4%飆升至13.4%，是當年汽車(chē)行業(yè)最大亮點(diǎn)，進(jìn)一步說(shuō)明新能源汽車(chē)市場(chǎng)已從政策驅動(dòng)轉向市場(chǎng)拉動(dòng)?！崩罡弑硎?。
二是大力推進(jìn)既有鐵路電氣化改造，降低鐵路運輸能耗。2021年，我國鐵路電氣化率達73.3%，國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗比上年下降3.9%。加快貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，2021年鐵路完成貨物總發(fā)送量47.74億噸，同比增長(cháng)4.9%；完成集裝箱鐵水聯(lián)運量754萬(wàn)TEU（國際標準箱單位），同比增長(cháng)9.8%。
三是加快實(shí)施民航綠色發(fā)展規劃。截至2021年底，全國機場(chǎng)場(chǎng)內電動(dòng)車(chē)輛占比超過(guò)21%，其中北京大興機場(chǎng)電動(dòng)車(chē)輛占比接近80%。我國年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上機場(chǎng)飛機輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設備安裝率、使用率均超過(guò)95%，2018年以來(lái)累計節省航油約64萬(wàn)噸。
完善支持政策 大力發(fā)展綠色金融
2021年以來(lái)，政府持續完善應對氣候變化政策體系和支撐保障體系。
首先，大力發(fā)展綠色金融。例如，我國加快建立健全綠色金融標準體系，發(fā)布并實(shí)施《綠色債券支持項目目錄（2021 年版）》，推動(dòng)實(shí)現綠色債券界定標準“國內統一、國際趨同”。逐步完善激勵約束機制，開(kāi)展綠色金融評價(jià)，創(chuàng )設推出碳減排支持工具，引導金融機構在自主決策、自擔風(fēng)險的前提下，向清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域內的企業(yè)提供碳減排貸款。生態(tài)環(huán)境部數據顯示，截至2021年底，我國通過(guò)碳減排支持工具發(fā)放再貸款資金855億元，支持金融機構向碳減排領(lǐng)域發(fā)放符合要求的貸款1425億元，帶動(dòng)年度碳減排2876萬(wàn)噸二氧化碳當量。
又如，不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，創(chuàng )新推出碳中和債券、可持續發(fā)展掛鉤債券等金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融機構開(kāi)展碳金融創(chuàng )新。截至2021年末，金融機構綠色貸款余額為15.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng) 33%；中國境內綠色債券余額為1.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)33.2%，各類(lèi)主體2021年發(fā)行碳中和債券2743億元。此外，加強氣候投融資工作，開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。
其次，完善財稅政策支持。2021年以來(lái)，國家出臺了一系列稅費優(yōu)惠政策，如對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目的所得，可以按規定享受企業(yè)所得稅減免；對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；合同能源管理項目免征增值稅；環(huán)境保護稅法對大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準的，按照減排比例設定兩檔減征優(yōu)惠；等等。同時(shí)，對生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)等行業(yè)加大增值稅期末留抵退稅政策力度，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，一次性退還存量留抵稅額。
最后，加快推進(jìn)電價(jià)機制改革。2021年以來(lái)，政府持續深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，實(shí)施了更嚴格的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，適應高質(zhì)量發(fā)展和碳達峰碳中和工作要求的能源價(jià)格政策體系建設步伐加快。
2021年以來(lái)，政府持續完善應對氣候變化政策體系和支撐保障體系。
首先，大力發(fā)展綠色金融。例如，我國加快建立健全綠色金融標準體系，發(fā)布并實(shí)施《綠色債券支持項目目錄（2021 年版）》，推動(dòng)實(shí)現綠色債券界定標準“國內統一、國際趨同”。逐步完善激勵約束機制，開(kāi)展綠色金融評價(jià)，創(chuàng )設推出碳減排支持工具，引導金融機構在自主決策、自擔風(fēng)險的前提下，向清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域內的企業(yè)提供碳減排貸款。生態(tài)環(huán)境部數據顯示，截至2021年底，我國通過(guò)碳減排支持工具發(fā)放再貸款資金855億元，支持金融機構向碳減排領(lǐng)域發(fā)放符合要求的貸款1425億元，帶動(dòng)年度碳減排2876萬(wàn)噸二氧化碳當量。
又如，不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，創(chuàng )新推出碳中和債券、可持續發(fā)展掛鉤債券等金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融機構開(kāi)展碳金融創(chuàng )新。截至2021年末，金融機構綠色貸款余額為15.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng) 33%；中國境內綠色債券余額為1.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)33.2%，各類(lèi)主體2021年發(fā)行碳中和債券2743億元。此外，加強氣候投融資工作，開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。
其次，完善財稅政策支持。2021年以來(lái)，國家出臺了一系列稅費優(yōu)惠政策，如對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目的所得，可以按規定享受企業(yè)所得稅減免；對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；合同能源管理項目免征增值稅；環(huán)境保護稅法對大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準的，按照減排比例設定兩檔減征優(yōu)惠；等等。同時(shí)，對生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)等行業(yè)加大增值稅期末留抵退稅政策力度，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，一次性退還存量留抵稅額。
最后，加快推進(jìn)電價(jià)機制改革。2021年以來(lái)，政府持續深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，實(shí)施了更嚴格的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，適應高質(zhì)量發(fā)展和碳達峰碳中和工作要求的能源價(jià)格政策體系建設步伐加快。
