但與歐委會(huì )和歐盟理事會(huì )的草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原草案）內容相比，此次修正案的步伐算是進(jìn)多退少，主要體現在4個(gè)方面：一是行業(yè)范圍上，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力5個(gè)行業(yè)的基礎上，新增行業(yè)包括有機化學(xué)品、塑料、氫和氨。二是免費碳配額制度退出歐洲碳市場(chǎng)時(shí)間調整，新方案進(jìn)一步加快了免費配額制度的退出步伐。原草案從碳邊境調節機制正式啟動(dòng)年（2026年）開(kāi)始，免費配額企業(yè)每年淘汰10%，到2035年實(shí)現全面有償配額。然而，根據最新提案，2027年—2031年，免費配額企業(yè)比例依次為93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降為0，免費碳配額制度將比原草案規定的時(shí)間提前3年退出歐洲碳市場(chǎng)。三是將間接排放納入核算體系。最新通過(guò)的提案將制造商使用的外購電力產(chǎn)生的間接排放納入核算機制，以反映產(chǎn)業(yè)鏈上涉及電力的二氧化碳排放。四是在正式實(shí)施時(shí)間上，最新通過(guò)的法案將碳邊境調節機制正式實(shí)施時(shí)間延期到2027年（延后1年）。

　　碳邊境調節機制草案從去年7月份提出至今，經(jīng)歷了多輪修正，一波三折。按照相關(guān)程序，2021年7月14日，歐盟委員會(huì )提出了碳關(guān)稅的“立法草案”，同時(shí)提交給歐洲議會(huì )和歐盟理事會(huì )進(jìn)行審議。首先，歐洲議會(huì )進(jìn)行“一讀”，或全盤(pán)接受，或提出修正意見(jiàn)。歐洲議會(huì )表決后，歐盟理事會(huì )將對歐洲議會(huì )的意見(jiàn)進(jìn)行“一讀”。如果歐盟理事會(huì )全盤(pán)接受歐洲議會(huì )的意見(jiàn)，則法案通過(guò)。反之，歐盟理事會(huì )將形成自己的修正意見(jiàn)并反饋給歐洲議會(huì )，這就會(huì )引出“二讀”甚至“三讀”。在實(shí)踐中，由于立法程序過(guò)于復雜和冗長(cháng)，歐洲議會(huì )、歐盟理事會(huì )和歐盟委員會(huì )往往采用非正式的“三方會(huì )談”（Trilogue）方式達成共識，推動(dòng)提案盡可能在“一讀”或“二讀”階段通過(guò)。預計碳邊境調節機制的整個(gè)立法程序會(huì )在2022年底之前完成。

　　業(yè)內人士指出，最新的法案在歐洲議會(huì )“一讀”階段通過(guò)，說(shuō)明該法案已在歐洲內部達成共識，碳邊境調節機制大概率會(huì )在今年底前落地，并于2023年開(kāi)始進(jìn)入過(guò)渡期。以美國、加拿大為代表的發(fā)達國家對于設立自身碳關(guān)稅機制的動(dòng)作越來(lái)越頻繁，勢必會(huì )對未來(lái)全球經(jīng)濟貿易格局產(chǎn)生較大影響。

　　據悉，歐洲議會(huì )此次通過(guò)了三項與氣候變化相關(guān)的重要法律草案，分別涉及碳排放交易系統（ETS）的改革、“碳關(guān)稅”機制相關(guān)規則修正，以及設立社會(huì )氣候基金（SCF，Social Climate Fund）。

　　其中，最新通過(guò)的碳排放交易體系改革，規定到2030年將相關(guān)行業(yè)碳排放量統計范圍從61%擴大至63%，并為建筑業(yè)和道路運輸行業(yè)創(chuàng )建新的碳排放交易體系（ETS II）。