●鋼鐵企業(yè)安全管理存在兩塊最大的短板：一是安全發(fā)展意識不強，沒(méi)有真正地把安全放在第一位，沒(méi)有把安全作為企業(yè)的核心價(jià)值觀(guān)，對生命的敬畏不夠；二是安全責任體系不完善，沒(méi)有形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化責任制，落實(shí)責任的評價(jià)和考核體系不健全，安全風(fēng)險防控的責任不明確等。
本報記者 樊三彩
4月1日，國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》（下稱(chēng)《計劃》），在全國部署開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。
《計劃》為何在此時(shí)出臺？與鋼鐵行業(yè)關(guān)系最密切的是哪一部分？鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)與管理存在的短板有哪些？應如何筑牢安全防線(xiàn)？
今年6月是全國第19個(gè)“安全生產(chǎn)月”，值此特殊時(shí)間點(diǎn)，《中國冶金報》記者采訪(fǎng)了中鋼武漢安環(huán)院院長(cháng)助理、冶金安全技術(shù)研究中心主任鄔開(kāi)發(fā)，請其就以上問(wèn)題加以解答，力求在鋼鐵行業(yè)營(yíng)造出重視安全生產(chǎn)的氛圍。
三年行動(dòng)計劃應時(shí)而生 務(wù)求實(shí)效
在今年4月28日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，應急管理部有關(guān)負責人介紹了《計劃》?！斑x擇這個(gè)日子發(fā)布《計劃》是很有意義的。2001年，國際勞工組織（ILO）正式將4月28日確定為‘世界安全生產(chǎn)與健康日’，并作為聯(lián)合國官方紀念日?！编w開(kāi)發(fā)指出。
關(guān)于《計劃》出臺的背景，鄔開(kāi)發(fā)認為，目前，我國安全生產(chǎn)總體管控水平和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展并不十分協(xié)調一致，甚至在國際、國內帶來(lái)了一定的負面影響，這引起了中央的高度重視。習近平總書(shū)記多次對安全生產(chǎn)工作做出重要批示，強調生命重于泰山，有關(guān)部門(mén)和各級黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，要求層層壓實(shí)責任、強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強總理等中央領(lǐng)導同志也做出重要批示，提出明確要求。為此，《計劃》應運而生。
鄔開(kāi)發(fā)告訴《中國冶金報》記者，雖然近年來(lái)，我國的安全生產(chǎn)保持了穩定向好的態(tài)勢，實(shí)現了事故總量、較大事故、重特大事故起數持續下降，但安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過(guò)坎期，危險化學(xué)品、煤礦、消防、建筑施工等傳統高危行業(yè)風(fēng)險還沒(méi)有得到全面有效防控，污染防治、城市建設、新能源等領(lǐng)域的新情況、新風(fēng)險又不斷涌現，重特大事故時(shí)有發(fā)生?！疤貏e是安全發(fā)展理念還不夠牢、安全責任不落實(shí)、本質(zhì)安全水平不高、安全預防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題仍未得到有效解決，全國安全生產(chǎn)整體水平還不高?！彼麖娬{。
鄔開(kāi)發(fā)就此指出，《計劃》是在總結我國安全監督管理多年來(lái)有效經(jīng)驗和做法的基礎上，順應經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展需求而發(fā)布的，旨在“從根本上消除事故隱患”，實(shí)現安全生產(chǎn)根本性好轉，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化水平，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域今后三年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
此次行動(dòng)是一次全面的總體戰、攻堅戰，前后跨越3年，分為4個(gè)階段：動(dòng)員部署階段側重制訂實(shí)施方案，做出具體安排；排查整治階段側重建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，邊查邊改、立查立改；集中攻堅階段側重推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系；鞏固提升階段側重針對共性問(wèn)題和突出矛盾，形成一批制度成果?！爸苑譃?個(gè)階段，是為了循序漸進(jìn)，務(wù)虛務(wù)實(shí)結合，各有重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效?！编w開(kāi)發(fā)指出。
抓安全生產(chǎn)主體責任是打“七寸” 風(fēng)險防控是核心
《計劃》還特別制訂了《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動(dòng)專(zhuān)題實(shí)施方案》，提出了五大重點(diǎn)任務(wù)（全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系、健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制、健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì )治理）。這是《計劃》中與鋼鐵行業(yè)關(guān)系最密切的部分。
鄔開(kāi)發(fā)認為，這可謂“抓住了牛鼻子，打了‘七寸’”。在全世界范圍內，安全生產(chǎn)都是企業(yè)的主體責任，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任的主體。該方案的五大重點(diǎn)任務(wù)可以概括為四大體系：企業(yè)主體責任體系、規范化安全管理體系、安全風(fēng)險防控體系、社會(huì )化服務(wù)體系，充分體現了一直強調的“齊抓共管”的思路；旨在實(shí)現3個(gè)轉變——推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監管向主動(dòng)加強管理轉變，安全風(fēng)險管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉變，隱患排查治理由部門(mén)行政執法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變，從而實(shí)現企業(yè)安全生產(chǎn)自主管理。
“管安全實(shí)際上就是管控風(fēng)險，所以安全風(fēng)險防控體系是核心，是‘太陽(yáng)’，其他的都是‘行星’，都是為了更好地管控風(fēng)險配套出來(lái)的。我認為四大體系對企業(yè)都很重要，但重中之重是要健全安全風(fēng)險防控體系?！编w開(kāi)發(fā)表示。
在鄔開(kāi)發(fā)看來(lái)，安全風(fēng)險防控主要分為3個(gè)階段：首先是全員開(kāi)展風(fēng)險辨識工作，把可能會(huì )造成人員傷害或財產(chǎn)損失的因素找出來(lái)，知道在哪里有哪些“敵人”；然后，對這些“敵人”的風(fēng)險程度進(jìn)行評估分級；最后，根據風(fēng)險程度有針對性地采取各種措施，把風(fēng)險降低到我們可以接受的程度。
“當然，風(fēng)險辨識、評估、控制的各個(gè)階段都需要采取相應的科學(xué)方法，參與的所有人員都應該掌握相應的專(zhuān)業(yè)知識，否則就達不到效果，搞成了形式主義?！编w開(kāi)發(fā)告訴《中國冶金報》記者。
為了開(kāi)展好風(fēng)險防控工作，鄔開(kāi)發(fā)建議：首先，要大力開(kāi)展有關(guān)風(fēng)險管理的專(zhuān)業(yè)知識培訓，讓所有人員都具備相應的知識和能力；其次，領(lǐng)導干部掛鉤蹲點(diǎn)幫扶班組，員工全員參與，全范圍全過(guò)程開(kāi)展風(fēng)險辨識、評估和控制工作，編制風(fēng)險防控“一崗一清單”，嚴格落實(shí)到位；最后，加強風(fēng)險動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調整風(fēng)險防控等級，不斷降低企業(yè)的總風(fēng)險程度，持續提高企業(yè)的安全水平。
治標需治本 鋼鐵業(yè)要補齊兩大短板
事故都是內在問(wèn)題暴發(fā)的表象，因此，要根治事故就必須治本?！队媱潯返某雠_為鋼鐵行業(yè)治安全事故之本提供了非常好的契機和強勁的動(dòng)力。
鄔開(kāi)發(fā)介紹，鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)的總體趨勢是好的，產(chǎn)量位居世界第一（占世界一半稍多一點(diǎn)），而事故總量和死亡人數在逐年下降，形成良好的“剪刀差”。但是與發(fā)達國家比，事故起數和傷亡人數仍然偏高，群死群傷事故時(shí)有發(fā)生。
究其原因在于，鋼鐵企業(yè)安全管理存在兩塊最大的短板：一是安全發(fā)展意識不強，沒(méi)有真正地把安全放在第一位，沒(méi)有把安全作為企業(yè)的核心價(jià)值觀(guān)，對生命的敬畏不夠；二是安全責任體系不完善，沒(méi)有形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化責任制，落實(shí)責任的評價(jià)和考核體系不健全，安全風(fēng)險防控的責任不明確等。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國安全工作的不斷深入，國內鋼鐵行業(yè)涌現出不少做得好的企業(yè)?！笆卒撨w安公司、寶鋼、河鋼唐鋼公司等，做法雖不盡相同，但大體方向基本一致，主要是從高層到基層切實(shí)轉變安全發(fā)展觀(guān)念，并實(shí)現制度化?！编w開(kāi)發(fā)總結道。如寶鋼在國內比較早提出安全六大理念（安全管理是第一管理，協(xié)力安全同等重要，隱患均應發(fā)現并控制，提高員工素質(zhì)是抓實(shí)安全工作的基本，違反安全禁令就是事故，全員參與是做好安全工作的關(guān)鍵），把安全管理作為第一管理，把安全放在第一位；首鋼為了落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任，制訂了量化責任清單，各級一把手帶頭實(shí)行安全行動(dòng)個(gè)人計劃等，以身作則，將安全理念、安全責任落實(shí)到具體的工作中。
