日前，《國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 關(guān)于促進(jìn)氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》正式發(fā)布。該通知指出，氧化鋁是生產(chǎn)電解鋁的主要原材料。近年來(lái)，我國氧化鋁產(chǎn)量增長(cháng)較快，有力保障了電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。隨著(zhù)國內鋁土礦資源減少、品位下降，海外資源利用比例逐步上升，氧化鋁產(chǎn)業(yè)呈現向部分沿海地區轉移的趨勢，逐步形成了內陸地區利用國內資源為主、沿海地區利用海外資源為輔的發(fā)展格局。受今年年初國際市場(chǎng)波動(dòng)、價(jià)格上漲等因素影響，一些企業(yè)對市場(chǎng)前景盲目樂(lè )觀(guān)，一哄而上，在沿海地區規劃建設多個(gè)氧化鋁項目，給行業(yè)造成了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩隱憂(yōu)，影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為促進(jìn)氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，現通知如下。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，嚴格落實(shí)安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等要求，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)轉型升級，實(shí)現市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡，滿(mǎn)足國內發(fā)展需求，推動(dòng)氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

　　二、加強科學(xué)謀劃

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將組織開(kāi)展氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究，加強對各地區氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導。各省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要及時(shí)了解掌握本地區氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)需求以及能耗總量、環(huán)境容量等情況，加強對氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)謀劃，統籌協(xié)調本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模和布局，充分做好項目論證，嚴格落實(shí)建設要求，有序推進(jìn)項目建設，加強全過(guò)程監管，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模與國內市場(chǎng)需求、地方承載能力相匹配，防止建設項目一哄而上。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )要加強行業(yè)自律，及時(shí)發(fā)布我國氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢等信息，為企業(yè)投資決策提供參考。

　　三、嚴格項目管理

　　地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要依據職責分工，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等規定，做好項目備案工作。要及時(shí)掌握項目實(shí)施進(jìn)展情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強事中事后監管，確保項目嚴格履行安評、環(huán)評、能評、用地等手續，嚴格執行相關(guān)法律法規。對環(huán)境保護部門(mén)有明確要求的重點(diǎn)地區，新建氧化鋁項目要嚴格執行特別排放限值標準。對不按規定履行相關(guān)手續的，要及時(shí)予以糾正；對違反安全、環(huán)保、能耗、用地、質(zhì)量等相關(guān)法律法規的，要依法予以查處。在項目備案和事中事后監管工作中，要確保對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，平等對待。

　　四、加快轉型升級

　　地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要鼓勵企業(yè)結合實(shí)際，實(shí)施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，支持企業(yè)圍繞深度節能、赤泥資源化綜合利用、復雜硬鋁石鋁土礦處理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科技攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉化。鼓勵企業(yè)瞄準氧化鋁綜合回收率達到80%以上、噸氧化鋁綜合能耗低于380千克標準煤、噸氧化鋁新水消耗低于3噸等先進(jìn)指標，對標挖潛，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)開(kāi)展兼并重組，重點(diǎn)是延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條、整合區域市場(chǎng)、有效利用國內和國外兩種資源等。

　　五、落實(shí)主體責任

　　進(jìn)一步強化地方各級政府在重大項目落地和社會(huì )穩定風(fēng)險防控中的主體責任，要精心開(kāi)展項目論證，提前制定社會(huì )穩定風(fēng)險防范和化解預案，建立應急聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)發(fā)現并處置苗頭性、傾向性問(wèn)題；要督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)社會(huì )責任，防止風(fēng)險累計爆發(fā)。相關(guān)企業(yè)要增強主體責任意識，對外發(fā)布項目投資規模、建設進(jìn)度等信息時(shí)，要堅持客觀(guān)真實(shí)，不夸大事實(shí)，不跟風(fēng)炒作，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。

　　六、加強宣傳引導

　　地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要創(chuàng )新科普活動(dòng)的內容和形式，組織有關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢(xún)指導，提高公眾認知和參與政府決策的水平。要充分發(fā)揮傳統媒體和新興媒體作用，暢通公眾意見(jiàn)表達渠道，積極回應輿情熱點(diǎn)和群眾合理關(guān)切，做好形象宣傳，逐步提高群眾對產(chǎn)業(yè)的認知認可度。要建立熱點(diǎn)和敏感輿情監測和處置機制，防范輿情風(fēng)險，及時(shí)作出有效處置，維護行業(yè)正常發(fā)展秩序。

　　七、強化督促檢查

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會(huì )同中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )等有關(guān)方面按照本通知的要求，對氧化鋁建設項目采取函詢(xún)、調研、抽查等多種形式進(jìn)行檢查。對發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題，將按照相關(guān)規定嚴肅處理。