本報記者 樊三彩
加強海洋生態(tài)文明建設，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。8月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月份例行新聞發(fā)布會(huì )，介紹我國美麗海灣建設、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅等工作進(jìn)展情況，并答記者問(wèn)。
“第三次海洋污染基線(xiàn)調查突出4個(gè)‘更加注重’：調查范圍更加注重受人類(lèi)活動(dòng)影響最為直接和集中的近岸海域和283個(gè)海灣，調查手段更加注重采用衛星遙感、無(wú)人機航拍等高新技術(shù)，調查指標更加注重傳統污染物和新污染物統籌，調查內容更加注重海岸線(xiàn)環(huán)境壓力和生態(tài)狀況調查等?！睍?huì )上，國家海洋環(huán)境監測中心主任王菊英介紹，我國分別在1976年和1996年開(kāi)展了第一次和第二次全國海洋污染基線(xiàn)調查，第三次海洋污染基線(xiàn)調查于2023年開(kāi)始，計劃于2025年完成全部調查和評估工作。
會(huì )議同時(shí)透露，為進(jìn)一步健全碳排放權市場(chǎng)交易制度，生態(tài)環(huán)境部正推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，研究擴大行業(yè)覆蓋范圍路線(xiàn)圖，力爭今年內盡早啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)
重點(diǎn)海域綜合治理顯成效
習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，要堅持陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的標志性戰役之一。當前，經(jīng)過(guò)各方協(xié)同作戰、合力攻堅，重點(diǎn)海域綜合治理已取得積極成效。
“2022年，渤海、長(cháng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點(diǎn)海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例平均值為63.0%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；紅樹(shù)林等典型海洋生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性不斷提升?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(cháng)胡松琴表示。
胡松琴介紹，自2022年2月份《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰行動(dòng)方案》印發(fā)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部穩中求進(jìn)做好以下工作。
一是陸海污染協(xié)同治理持續推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部緊盯入海河流和入海排污口兩道關(guān)鍵入?！伴l口”，陸海統籌改善重點(diǎn)海域水質(zhì)。在入海河流方面，圍繞總氮治理，于今年2月份印發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見(jiàn)》，實(shí)施納入任務(wù)清單的20條國控入海河流“一河一策”治理方案。在入海排污口方面，加快推進(jìn)入海排污口“查、測、溯、治”，渤海入海排污口整治完成率約為88%。
二是海洋生態(tài)保護修復有序開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)依據職責指導督促沿海地方加快推進(jìn)實(shí)施濱海濕地、海岸帶等保護修復和互花米草治理，促進(jìn)紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統休養生息、固本培元，同步開(kāi)展增殖放流、執法監督等工作，持續促進(jìn)漁業(yè)資源養護。
三是環(huán)境風(fēng)險應對能力逐步提升。生態(tài)環(huán)境部堅持風(fēng)險事前防范和應急體系建設兩手發(fā)力，指導督促沿海地方開(kāi)展涉海環(huán)境風(fēng)險源排查，同步健全完善應急預案體系，加強海洋環(huán)境應急監測船舶等能力建設。目前，浙江“中國環(huán)監浙001”1000噸級調查監測船舶、江蘇“中國環(huán)監蘇001”600噸級調查監測船舶已正式入編，天津400噸級調查監測船舶正在進(jìn)行下水調試。
胡松琴同時(shí)強調：“也應當看到，重點(diǎn)海域環(huán)境質(zhì)量改善成效不平衡、不穩固，還需持續發(fā)力、久久為功?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部表示，下一步將與各有關(guān)部門(mén)一同持續推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，加強組織協(xié)調、指導督促和技術(shù)幫扶，細化落實(shí)“一河一策”“一灣一策”“一口一策”等具體行動(dòng)措施和工程項目等，推動(dòng)重點(diǎn)海域綜合治理取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
協(xié)同治理、加強監管
氮磷污染治理取得積極成效
近年來(lái)，我國海洋環(huán)境質(zhì)量總體穩中向好，但遼東灣、渤海灣、萊州灣、黃海北部、長(cháng)江口、杭州灣和珠江口等近岸海域仍存在劣四類(lèi)水質(zhì)分布，主要超標指標為無(wú)機氮和活性磷酸鹽。多年監測結果顯示，近岸海域海水中的氮磷，主要來(lái)自河流輸入、農業(yè)面源污染、城鎮工業(yè)廢水和生活污水的排放、海水養殖活動(dòng)和海洋大氣沉降等。
“總的來(lái)看，海洋環(huán)境當中氮磷污染來(lái)源復雜，陸海統籌、區域協(xié)同治理的要求高，治理難度大、成本高?！蓖蹙沼⒅赋?。
不過(guò)，據介紹，隨著(zhù)入海排污口排查整治和入海河流總氮管控措施逐步推開(kāi)，海水養殖、港口船舶污染治理和監管不斷加強，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)監管力度逐步加大，陸源和海上氮磷污染的治理取得了積極成效。數據顯示，2022年，我國管轄海域符合第一類(lèi)海水水質(zhì)標準的海域面積占管轄海域面積的97.4%，同比基本持平；近岸海域優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)所占面積比例為81.9%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；劣四類(lèi)水質(zhì)比例為8.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。
“下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照有關(guān)規劃計劃所做出的安排和部署，抓好落實(shí)、抓出成效?！蓖蹙沼⒈硎?，一方面，將繼續加快推進(jìn)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃》落實(shí)，強化沿海城鎮污水收集和處理設施建設、加強農業(yè)面源污染治理、因地制宜實(shí)施人工濕地凈化和生態(tài)擴容工程、推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)任務(wù)，以進(jìn)一步削減入海河流總氮總磷等的排海量；另一方面，加快推進(jìn)《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰行動(dòng)方案》的實(shí)施，持續推進(jìn)入海河流總氮削減工程、加強沿海城市固定污染源總氮排放控制和監管執法、深入推進(jìn)化肥農藥減量增效、加強海水養殖生態(tài)環(huán)境監管等。
王菊英表示，這些措施和行動(dòng)的實(shí)施，將對入海氮磷污染治理發(fā)揮重要推動(dòng)作用，將逐步改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
在近岸海域劃定283個(gè)海灣
深入推進(jìn)美麗海灣建設
2022年初，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、自然資源部等共同印發(fā)實(shí)施《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃》，明確“十四五”及今后一段時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護基本考慮是：以美麗海灣建設為主線(xiàn)，著(zhù)力推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護從以污染治理為主向海洋環(huán)境和生態(tài)協(xié)同治理轉變，從單要素質(zhì)量改善向海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善轉變，從主要關(guān)注指標變化向更加注重人民群眾獲得感和幸福感轉變，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)沿海地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2022年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部在全國近岸海域劃定283個(gè)海灣，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)和沿海地方繼續深入推進(jìn)“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設。
一是頂層設計逐步完善。在國家層面，編制印發(fā)《美麗海灣建設基本要求》《美麗海灣建設參考指標（試行）》，設置了“海灣水質(zhì)優(yōu)良比例”“海洋生物保護情況”等5項簡(jiǎn)潔明了的建設參考指標，同時(shí)也鼓勵各地因地制宜增設特色指標。在地方層面，遼寧、山東等8個(gè)沿海省份印發(fā)省級美麗海灣建設方案或建設要求，明確了區域內美麗海灣建設的總體布局、目標任務(wù)和進(jìn)度安排等。
二是治理成效逐步顯現。沿海地方加快推動(dòng)“一灣一策”海灣綜合治理，根據2022年近岸海域水質(zhì)監測評價(jià)結果，在全國283個(gè)海灣中，有144個(gè)海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例超過(guò)85%，有90個(gè)海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例較2021年有所提升。
三是基層創(chuàng )新更加豐富。近年來(lái)，地方在美麗海灣建設實(shí)踐上不斷創(chuàng )新，涌現出不少好經(jīng)驗、好做法、好模式，生態(tài)環(huán)境部公布了福建廈門(mén)東南部海域、江蘇鹽城大豐川東港、山東威海桑溝灣等第二批12個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例。
“下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方繼續深入推進(jìn)美麗海灣建設，特別是重點(diǎn)強化一線(xiàn)指導幫扶，協(xié)助地方定方向、找不足、強建設，著(zhù)力加強‘一灣一策’精準治理，讓‘水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧’成為濱海常景常態(tài)?！焙汕俦硎?。
《中國冶金報》（2023年09月06日 02版二版）
