為深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于能源保供增供安排部署，根據山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案》（晉政辦發(fā)〔2022〕49號）要求，進(jìn)一步做好煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作，結合我市煤炭生產(chǎn)現狀，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神，充分發(fā)揮我市煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，落實(shí)煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項目建設等核準審批政策，通過(guò)核增產(chǎn)能、擴產(chǎn)、新投產(chǎn)等方式，加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，繼續發(fā)揮煤炭壓艙石作用，實(shí)現煤炭增產(chǎn)增供，推動(dòng)我市煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標

　　以安全生產(chǎn)為基礎，統籌資源接續和可持續發(fā)展，加快煤礦建設，有序開(kāi)展產(chǎn)能核增，推進(jìn)各項手續辦理，推動(dòng)煤礦依法依規釋放先進(jìn)產(chǎn)能，多措并舉增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量。2022年比2021年增加煤炭產(chǎn)量1200萬(wàn)噸，全年達到1.7億噸。力爭2023年比2022年再增加煤炭產(chǎn)量500萬(wàn)噸，全年達到1.75億噸。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿职踩咝?。加快煤礦智能化建設，提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)煤礦安全、質(zhì)量、效率與效益的穩步提升，做到產(chǎn)量服從安全，堅決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線(xiàn)。

　?。ǘ﹫猿诛L(fēng)險管控。堅持把行業(yè)發(fā)展風(fēng)險管控放在重要位置，在“雙碳”背景和常態(tài)化疫情防控情況下，做好行業(yè)發(fā)展趨勢預判，科學(xué)謀劃增產(chǎn)保供和高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ﹫猿志馍a(chǎn)。優(yōu)化生產(chǎn)組織，有序安排設備檢修，合理安排采掘作業(yè)，同步做好產(chǎn)運銷(xiāo)銜接，做到有計劃、按比例、可持續。

　?。ㄋ模﹫猿忠婪ㄒ酪?。運用法治思維和法治方式開(kāi)展煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作，嚴把政策關(guān)、程序關(guān)，實(shí)現產(chǎn)能與資源相匹配、能力與產(chǎn)量相匹配，產(chǎn)量服從安全生產(chǎn)，確保煤礦依法依規釋放產(chǎn)能。

　?。ㄎ澹﹫猿志珳适┎?。按照“一礦一策”原則，認真梳理，分類(lèi)處置。統籌考慮資源配置、手續辦理和煤電一體化、煤化一體化發(fā)展，勇于創(chuàng )新，敢于擔當，采取切實(shí)可行措施，推進(jìn)增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項工作。

　　四、推進(jìn)舉措

　　立足當前，兼顧長(cháng)遠，統籌抓好礦井建設、生產(chǎn)組織、產(chǎn)能核增、項目核準、手續辦理等各項工作，有效增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量。

　?。ㄒ唬娀a(chǎn)組織，夯實(shí)煤礦產(chǎn)量基礎。嚴格落實(shí)疫情防控和安全生產(chǎn)各項措施，保障生產(chǎn)生活物資，優(yōu)化勞動(dòng)組織，合理安排采掘銜接和生產(chǎn)計劃，科學(xué)組織設備檢修，保持正常生產(chǎn)節奏，均衡組織生產(chǎn)。對具備安全生產(chǎn)條件的保供煤礦，在確保安全的前提下，按照國家有關(guān)部門(mén)確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn)并同步加快手續辦理。嚴禁煤礦企業(yè)擅自停產(chǎn)停工，嚴禁煤礦發(fā)生事故后搞“一刀切”式區域性停產(chǎn)整頓。（市應急局、市能源局、國家礦山安全監察局山西局監察執法八處按職責分別負責）

　?。ǘ﹥?yōu)化施工組織，加快煤礦建設進(jìn)度。目前全市正常建設礦井7座，建設規模1160萬(wàn)噸／年，2022年底前完成1座礦井竣工驗收和4座礦井聯(lián)合試運轉，2023年在現有基礎上釋放產(chǎn)能480萬(wàn)噸／年；2025年完成1座礦井竣工驗收；2028年完成1座礦井竣工驗收。相關(guān)煤礦企業(yè)要統籌協(xié)調資金和人員，優(yōu)化施工組織設計，科學(xué)組織施工，在確保安全的前提下加快建設進(jìn)度，盡快進(jìn)入聯(lián)合試運轉。對進(jìn)入聯(lián)合試運轉的煤礦，要做到滿(mǎn)負荷試運轉，抓緊組織專(zhuān)項驗收、竣工驗收和證照手續辦理，實(shí)現達產(chǎn)達效。（市能源局牽頭，市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局、市應急局配合）

　?。ㄈ┞鋵?shí)主體責任，分類(lèi)處置長(cháng)期停緩建煤礦。全市長(cháng)期停緩建煤礦8座、未開(kāi)工1座，建設規模630萬(wàn)噸／年。2022年底前力爭5座礦井復工復建，恢復產(chǎn)能390萬(wàn)噸／年；2023年3座礦井復工復建，恢復產(chǎn)能180萬(wàn)噸／年；2025年1座礦井復工復建，恢復產(chǎn)能60萬(wàn)噸／年。各縣區政府要按照“一礦一策”的原則，加大工作推進(jìn)力度，妥善解決資金困難、股東糾紛、開(kāi)采方式變更等問(wèn)題，督促煤礦主體企業(yè)出臺處置方案，出具處置承諾，并嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)完成各項工作。（市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局、市應急局、相關(guān)縣區政府、有關(guān)主體企業(yè)配合）

　?。ㄋ模┳プ∮欣麜r(shí)機，加快推進(jìn)新建接續煤礦項目核準。推進(jìn)“十四五”期間我市范圍內廣志礦井、上馬礦井、西營(yíng)礦井、岳山礦井4個(gè)接續煤礦項目資源配置。項目開(kāi)發(fā)主體獲取資源后，由所在縣區政府報市政府審定同意后上報省政府。煤炭產(chǎn)能置換方案按規定程序上報的同時(shí)，開(kāi)展建設項目用地預審與選址、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等前期手續辦理。前期手續辦理完畢后按程序上報國家核準。（市規劃和自然資源局、市能源局、相關(guān)縣區政府、項目開(kāi)發(fā)主體按職責分別負責）

　?。ㄎ澹┥钔谠霎a(chǎn)潛力，持續推進(jìn)煤礦產(chǎn)能核增。對已通過(guò)現場(chǎng)核查和報告評審的核增產(chǎn)能煤礦，嚴格按照程序依法依規加快后續手續辦理進(jìn)度。各縣區、各省屬集團煤炭企業(yè)要充分抓住當前國家對煤礦產(chǎn)能核增政策窗口期，對符合條件但未上報核增申請的煤礦，要進(jìn)一步統計、摸底，加快初審、上報，做到“應核盡核、應增盡增”，為增加全市產(chǎn)量奠定基礎。對受到政策限制不能核增產(chǎn)能的煤礦，各相關(guān)部門(mén)要積極對接省有關(guān)廳局，向國家爭取政策支持。同時(shí)，加快推動(dòng)處置不達產(chǎn)煤礦產(chǎn)能，逐礦進(jìn)行生產(chǎn)能力重新評估，核減無(wú)效產(chǎn)能，提升產(chǎn)能利用率，增加產(chǎn)能置換指標，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增騰出空間。（市能源局牽頭，市應急局、國家礦山安全監察局山西局監察執法八處配合）

　?。┳プ≌邫C遇，加快煤礦各項手續辦理。各有關(guān)部門(mén)要結合職能加大與省相關(guān)廳局的對接溝通力度，爭取在煤礦核增、產(chǎn)能置換、手續辦理等方面取得更大政策支持。

　　1．加快產(chǎn)能核增煤礦環(huán)評手續辦理。對產(chǎn)能核增幅度未超過(guò)30％的煤礦，取得核增批復后，允許煤礦按照核增后能力組織生產(chǎn)，同步辦理環(huán)境影響后評價(jià)備案。對產(chǎn)能核增幅度達到或超過(guò)30％的煤礦，取得核增批復并出具2年內辦理環(huán)評手續的承諾后，可以按照核定變化后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。承諾期滿(mǎn)，因各種原因未辦理環(huán)評手續的，煤礦產(chǎn)能應恢復至核定變化前的環(huán)評批復能力。（市行政審批局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市能源局配合）

　　2．加快配置出讓夾縫資源、邊角資源和規劃擴能資源。與核增產(chǎn)能煤礦相鄰的夾縫和邊角資源，按照《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續配置保障煤礦穩產(chǎn)保供的意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2022〕2號）要求優(yōu)先配置出讓。保障擴能資源，加快推進(jìn)探轉采項目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項目、基金項目和空白資源項目出讓。（市規劃和自然資源局牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合）

　　3．加快7座減量重組煤礦采礦許可手續變更。各相關(guān)縣區要督促企業(yè)加快手續辦理進(jìn)度，對于技術(shù)資料不齊全的煤礦，通過(guò)企業(yè)承諾，可先行辦理2年有效期采礦許可證，促進(jìn)此類(lèi)煤礦合法生產(chǎn)、建設。（市規劃和自然資源局牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由市長(cháng)擔任組長(cháng)的長(cháng)治市煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作專(zhuān)班（組成人員見(jiàn)附件），辦公室設在市能源局，負責日常協(xié)調、督辦工作。各縣區政府也要相應成立工作專(zhuān)班，細化任務(wù)清單，親自負責、主動(dòng)對接，統籌推進(jìn)各項工作。

　?。ǘ娀块T(mén)配合。各相關(guān)部門(mén)要加強全局觀(guān)念，服從指揮調度、密切協(xié)作配合。在各項工作上要主動(dòng)服務(wù)于增產(chǎn)增供大局，在保證執行國家法律法規政策的基礎上，積極宣傳政策、主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、提高辦事效率，力爭把對煤礦增產(chǎn)的服務(wù)放到最大，把對煤礦生產(chǎn)的影響降到最小，努力形成完成增產(chǎn)增供各項工作任務(wù)的合力。

　?。ㄈ┲贫▽?shí)施方案。圍繞全市增產(chǎn)保供目標任務(wù)，各縣區要統籌當前和長(cháng)遠，做好整體工作謀劃部署，制定工作實(shí)施方案，進(jìn)一步細化目標任務(wù)，明確工作舉措，落實(shí)部門(mén)責任，建立工作機制，強化目標考核，切實(shí)推進(jìn)增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增各項工作取得實(shí)效。各縣區政府要將實(shí)施方案于2022年7月25日前報工作專(zhuān)班辦公室。

　?。ㄋ模┘訌娬{度監測。各縣區、各企業(yè)要進(jìn)一步建立工作機制，配備相關(guān)人員，切實(shí)加強煤炭生產(chǎn)的調度監測，做到日調度、日分析、日匯報。對于當日出現的安全生產(chǎn)事故、煤礦檢修停產(chǎn)等重大情況必須進(jìn)行預警預報，并采取針對性處置措施。要進(jìn)一步壓實(shí)煤礦企業(yè)責任，加強生產(chǎn)組織分析，緊盯重點(diǎn)煤礦，夯實(shí)產(chǎn)量基礎。有關(guān)部門(mén)要加強指導，協(xié)助解決穩產(chǎn)穩供存在的問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┐_保安全穩定。各級各部門(mén)要高度重視煤炭安全生產(chǎn)，盯住不放心的煤礦和薄弱環(huán)節，落實(shí)監管責任，夯實(shí)安全基礎，堅決守住不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的底線(xiàn)。進(jìn)一步壓實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化隱患排查，統籌處理好安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供的關(guān)系，保證安全投入，加快推進(jìn)煤礦智能化建設改造，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。堅決杜絕以“超能力生產(chǎn)”代替“增產(chǎn)保供”，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，防范“重生產(chǎn)輕安全”傾向和產(chǎn)生松懈情緒，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，做到在安全生產(chǎn)工作中不留空白、不留死角，保障煤炭安全生產(chǎn)形勢持續穩定。