為持續深入打好污染防治攻堅戰，鞏固藍天保衛戰成果，進(jìn)一步鞏固提升呂梁市環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體思路
以全面改善空氣質(zhì)量為核心，以鞏固提升市區空氣質(zhì)量成果，攻堅汾文交孝大氣環(huán)境質(zhì)量突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅持“轉型、治企、減煤、控車(chē)、降塵”五管齊下，聚焦秋冬季重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車(chē)污染等當前突出大氣環(huán)境問(wèn)題，強化區域協(xié)同治理、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排、細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，在重點(diǎn)區域治理、城市建成區及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出、焦化及水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、冬季清潔取暖、柴油貨車(chē)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
二、工作目標
完成省下達我市的大氣約束性指標，呂梁市區環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數排名繼續保持全省前列，PM2.5年均濃度、優(yōu)良天數持續改善。位于太原1＋30重點(diǎn)區域的交城、文水、汾陽(yáng)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數排名全部退出全省后10位，孝義環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數排名退出全省后5位。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整
1．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、能耗雙控、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區域污染物倍量削減等要求，堅決控制“兩高”項目體量，為轉型發(fā)展項目騰出環(huán)境容量。全面梳理排查在建、擬建和存量“兩高”項目，實(shí)行清單管理，分類(lèi)處置，動(dòng)態(tài)監管。堅決叫停不符合要求的“兩高”項目，推動(dòng)在建和擬建“兩高”項目能效、環(huán)保水平達國際國內先進(jìn)水平，加快推進(jìn)存量“兩高”項目改造升級。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對區域內分散鋼鐵、焦化企業(yè)的整合力度。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
2．積極推進(jìn)重污染企業(yè)退城搬遷。加快推進(jìn)市區及縣城建成區周邊鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)停退出。對列入搬遷計劃、未如期完成退城搬遷的企業(yè)，在排污許可、錯峰生產(chǎn)、應急減排等方面進(jìn)一步嚴格環(huán)境管理要求，嚴格控制城市建成區及周邊重污染企業(yè)污染物排放總量。（市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
3．加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。2022年10月底前全面關(guān)停淘汰炭化室高度4.3米及以下機焦爐，全面完成省下達的鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。加快已備案“上大關(guān)小”大型焦化項目建設。嚴格落實(shí)省粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)，重點(diǎn)壓減環(huán)?？?jì)效水平差、能耗高、工藝裝備水平相對落后企業(yè)，以及空氣質(zhì)量排名靠后城區企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量。鼓勵長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)通過(guò)就地改造轉型發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局按職責分別配合，相關(guān)縣市區人民政府落實(shí)）
4．開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治。持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查整治，實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，發(fā)現一起整治一起，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、搬遷和原地提升改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市住房和城鄉建設局、市能源局、市規劃和自然資源局、市市場(chǎng)監督管理局、市應急管理局配合，各縣市區人民政府落實(shí)）
?。ǘ┻M(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)治污水平
5．加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。按照山西省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進(jìn)一步加強焦化行業(yè)污染防治系統化治理精細化管理的通知》（晉環(huán)發(fā)〔2021〕48號）要求，全市保留的焦化企業(yè)于2022年10月底前全部完成超低排放改造。2022年12月底前，位于呂梁市區及周邊（離石、柳林、中陽(yáng)、方山）和太原及周邊“1＋30”區域（交城、文水、汾陽(yáng)、孝義）的水泥企業(yè)全面完成超低排放改造。全面推進(jìn)5.5米以上機焦爐干熄焦建設，熱回收焦爐濕熄焦裝置節水型熄焦工藝（噸焦耗水量不大于0.4噸）改造，2022年10月底前保留焦化企業(yè)完成干熄焦建成和熄焦工藝改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局負責，相關(guān)縣市區人民政府落實(shí)）
6．深入開(kāi)展工業(yè)窯爐和鍋爐綜合治理。充分發(fā)揮績(jì)效分級引領(lǐng)作用，推進(jìn)鑄造、石灰、磚瓦、玻璃、煤化工、無(wú)機化工、化肥、有色等行業(yè)深度治理，對采用脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯實(shí)施升級改造。開(kāi)展居民取暖燃煤鍋爐排查整治，2022年10月底前，全面完成居民采暖燃煤鍋爐達標排放改造，對長(cháng)期不能穩定達標排放的，要提前制定熱源替代方案。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉建設局負責，各縣市區政府落實(shí)）
?。ㄈ┩七M(jìn)散煤清潔化替代
7．大力推進(jìn)冬季清潔取暖改造。穩步推進(jìn)實(shí)施清潔取暖改造工程。按照“以供定改、先立后破”的原則，因地制宜、科學(xué)合理選擇清潔取暖改造路徑。充分利用完成超低排放改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機組和大型集中供熱鍋爐，以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱為主，煤改電、煤改氣等清潔能源為輔，優(yōu)先以鄉鎮為單元，采取聯(lián)片改造方式，替代生活和取暖散煤。有改造計劃的縣（市、區）要加快完成確村確戶(hù)，于2022年4月30日前制定清潔取暖年度改造工作方案并報市冬季清潔取暖領(lǐng)導小組辦公室備案。2022年采暖期前交城、文水、汾陽(yáng)、孝義平原地區實(shí)現散煤清零。（市冬季清潔取暖領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市冬季清潔取暖領(lǐng)導小組成員單位配合，各縣市區人民政府落實(shí)）
8．強化散煤管控。各縣（市、區）政府要適時(shí)劃定“禁煤區”，禁止散煤進(jìn)入，防止散煤復燃。能源管理部門(mén)要組織做好潔凈煤供應保障。市場(chǎng)監督管理部門(mén)要加大煤質(zhì)抽檢，對民用散煤銷(xiāo)售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率要達到10％以上，全年抽檢覆蓋率達到100％。對銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標準的煤炭以及在“禁煤區”銷(xiāo)售散煤等違法行為，依法予以查處。（市能源局、市公安局、市市場(chǎng)監督管理局按職能分別負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
?。ㄋ模┏掷m推進(jìn)交通運輸結構調整
9．持續優(yōu)化貨物運輸結構，推進(jìn)大宗物料的清潔運輸。鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料最大程度采用鐵路、管道或管狀袋式運輸機等清潔方式運輸；達不到的，采用新能源汽車(chē)或達到國六排放標準的車(chē)輛運輸。利用興縣蔡家崖集運站、興縣肖家洼鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、興縣豫能興鶴鐵路集運專(zhuān)用線(xiàn)、臨縣北集運站、柳林孟門(mén)集運站、文水海威鋼鐵集運站、嵐縣太鋼專(zhuān)用線(xiàn)，加快推進(jìn)物料運輸“公轉鐵”。（市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
10．加快機動(dòng)車(chē)結構升級。推廣新能源車(chē)輛使用，新增或更換的公交車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、環(huán)衛車(chē)輛、城市物流配送、郵政快遞等市政公共領(lǐng)域車(chē)輛全部使用新能源。大力推進(jìn)老舊車(chē)輛提前淘汰更新，推動(dòng)國四及以下排放標準柴油貨車(chē)和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車(chē)淘汰，符合強制報廢情形的交報廢汽車(chē)回收企業(yè)按規定進(jìn)行登記、拆解和銷(xiāo)毀。加強對非道路移動(dòng)機械執法監管，推進(jìn)非道路移動(dòng)機械升級。（市交通運輸局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
11．持續開(kāi)展車(chē)用油品質(zhì)量抽檢。嚴禁使用不符合國六標準的車(chē)用汽柴油。加強對油品制售企業(yè)質(zhì)量監督管理，持續開(kāi)展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車(chē)用油品質(zhì)量抽檢。其中，加油站車(chē)用汽柴油全年抽檢覆蓋率力爭達到30％以上，對油庫（含企業(yè)自備油庫）抽查比例每月不少于20％，重點(diǎn)區域不少于30％，實(shí)現年度全覆蓋。嚴厲打擊黑加油站點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現，堅決取締，嚴防死灰復燃。（市市場(chǎng)監督管理局牽頭，市商務(wù)局、市公安局配合，各縣市區人民政府落實(shí)）
?。ㄎ澹┚C合管控面源污染
12．強化揚塵綜合治理。持續加大市政管網(wǎng)工地和建筑工地揚塵整治以及交通道路揚塵管控，督促施工單位嚴格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求，加強城市主要道路及背街小巷等部位的揚塵污染管控，進(jìn)一步提高道路機械化清掃率。嚴格城市渣土運輸車(chē)輛管理，嚴查未按規定時(shí)間和路線(xiàn)行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等違法行為。（市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
13．實(shí)施降塵量監測。各縣（市、區）開(kāi)展降塵量監測，定期上報降塵量監測結果。降塵量超過(guò)國家考核標準（7噸／月·平方公里）的縣（市、區）政府要制定專(zhuān)項整改方案并嚴格落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
14．加強餐飲油煙污染治理。禁止露天燒烤，餐飲經(jīng)營(yíng)單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施并確保正常運行。（市市場(chǎng)管理局、市城市管理局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
15．強化秸稈綜合利用和禁燒監管。2022年全市秸稈綜合利用率較上年穩步提高，秸稈綜合利用率達到85％以上，加強秸稈禁燒宣傳，強化秸稈禁燒監管，充分利用衛星遙感、瞭望雷達、遠程視頻監控等科技手段，發(fā)揮網(wǎng)格化監管力量，加強秸稈露天焚燒執法巡查檢查。（市農業(yè)農村局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
四、攻堅行動(dòng)
?。ㄒ唬┏掷m開(kāi)展夏季臭氧污染治理攻堅行動(dòng)
16．強化揮發(fā)性有機物突出環(huán)境問(wèn)題整治。以化工、焦化、工業(yè)涂裝、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施揮發(fā)性有機物治理，對采用低溫等離子、光氧催化等單一、低效的揮發(fā)性有機物治理工藝的企業(yè)實(shí)施升級改造。開(kāi)展加油站油氣回收抽檢工作，同時(shí)結合“雙隨機、一公開(kāi)”模式，充分利用走航監測等手段，部署開(kāi)展揮發(fā)性有機物專(zhuān)項檢查。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
17．實(shí)施夏季臭氧污染應急管控。以化工、焦化、工業(yè)涂裝、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵實(shí)施高溫天氣高溫時(shí)段錯峰生產(chǎn)。鼓勵城市建成區建筑墻體涂刷以及道路劃線(xiàn)、欄桿噴涂、道路瀝青鋪裝等戶(hù)外工程高溫時(shí)段錯時(shí)作業(yè)。鼓勵加油站出臺錯峰加油優(yōu)惠政策，引導公眾錯峰加油錯時(shí)加油。完善園區和公路、機場(chǎng)和鐵路監測點(diǎn)位設置。推進(jìn)揮發(fā)性有機物走航監測與執法聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮走航監測的精準溯源和固定監測點(diǎn)位作用，及時(shí)精準發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題整改。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
?。ǘ┏掷m開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)
18．實(shí)施秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)。以鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)為重點(diǎn)，按照企業(yè)績(jì)效分級，實(shí)施差異化錯峰生產(chǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
19．積極有效應對重污染天氣。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級動(dòng)態(tài)管理，規范企業(yè)績(jì)效分級申報、審核、調整程序，做到公開(kāi)公平公正。修訂完善重污染天氣應急減排清單，夯實(shí)“一企一策”應急減排措施，確保減排措施可操作、可監測、可核查。完善每日會(huì )商、提前預警、協(xié)商減排、監督幫扶、區域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應對工作機制，有效實(shí)現重污染“削峰降頻”，切實(shí)保障人民群眾身體健康。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
?。ㄈ┏掷m開(kāi)展柴油貨車(chē)污染治理攻堅行動(dòng)
20．開(kāi)展柴油貨車(chē)常態(tài)化聯(lián)合執法。完善生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸等部門(mén)聯(lián)合執法常態(tài)化路檢路查工作機制，扎實(shí)開(kāi)展重型柴油貨車(chē)常態(tài)化路檢路查、入戶(hù)抽查、遙感監測等，重點(diǎn)檢查柴油貨車(chē)污染控制裝置、OBD、尾氣排放達標情況，嚴厲打擊超標排放等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
21．堅決打擊非標油品。加強柴油生產(chǎn)、倉儲、銷(xiāo)售、運輸、使用等全環(huán)節監管，全面清零整頓無(wú)證無(wú)照的自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)、黑加油站點(diǎn)。加大柴油使用環(huán)節抽測檢查力度，對發(fā)現的非標油問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行追溯，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸者主體責任。（市市場(chǎng)監督管理局、市商務(wù)廳、市公安廳負責，各縣市區人民政府落實(shí)）
五、保障措施
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各縣（市、區）人民政府作為大氣污染防治工作的責任主體，對行政區域內空氣質(zhì)量負總責，要制定本地實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，細化責任分工，實(shí)施項目化、工程化、清單化管理。各縣市區人民政府主要負責人要靠前指揮，動(dòng)態(tài)調度，親自督辦，及時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。各相關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)相應領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責任，各司其職，及時(shí)出臺相關(guān)政策，指導做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，定期調度，推動(dòng)各項工作任務(wù)落地落實(shí)。
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加大科技支撐。完善雷達遙感和環(huán)境監測數據融合系統平臺建設，發(fā)揮新科技手段在精準發(fā)現問(wèn)題和分析的優(yōu)勢，充分依托呂梁市“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作團隊，持續開(kāi)展大氣污染源排放清單編制、顆粒物源解析等工作，提升細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控的科學(xué)性、精準性和有效性。
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嚴格責任追究，實(shí)施重點(diǎn)工作任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度。對年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的縣（市、區）政府、有關(guān)部門(mén)及其黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先。
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充分利用在線(xiàn)監測、視頻監控、環(huán)保設施用電監控、無(wú)人機、走航車(chē)、激光雷達以及衛星遙感等科技手段，加強遠程監督，既做到對守法企業(yè)無(wú)事不擾，又做到對違法企業(yè)精準打擊，對偷排偷放、監測數據弄虛作假、重污染天氣預警期間不落實(shí)應急減排措施等環(huán)境違法行為“零容忍”。加強主動(dòng)服務(wù)，深入一線(xiàn)開(kāi)展調查研究，及時(shí)掌握地方政府和企業(yè)訴求，幫助解決具體困難和實(shí)際問(wèn)題。
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重點(diǎn)檢查焦化、水泥企業(yè)超低排放改造情況、環(huán)保設施運行情況、無(wú)組織排放治理情況、排污許可證持證情況等。開(kāi)展秋冬季和重污染天氣應急執法，嚴格落實(shí)秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸和重污染天氣應急減排要求。要綜合運用多種手段，嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環(huán)境違法行為。
?。娀Y金支持
市級大氣污染防治專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)爐窯淘汰和治理、鍋爐綜合整治（燃煤鍋爐淘汰、鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮燃燒改造）、無(wú)組織排放治理、清潔取暖改造等大氣污染重點(diǎn)治理任務(wù)，以及區域大氣環(huán)境承載能力研究、大氣污染源排放清單、污染物來(lái)源解析、重污染天氣應急減排清單、大氣環(huán)境監測監管和科學(xué)研究基礎能力建設、大氣環(huán)境專(zhuān)項執法、大氣污染防治重點(diǎn)政策效益評估、重污染天氣預報預警能力建設等。鼓勵開(kāi)展整治的企業(yè)積極申請中央和省級資金的支持，逐步完善項目庫，同時(shí)做好資金績(jì)效評估工作。
