根據《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)監管監察職責和行政執法責任追究的規定》《安全生產(chǎn)執法手冊》（2020版）《安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃編制辦法》和《國家煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)煤礦安全監管執法計劃編制辦法（試行)的通知》（煤安監監察〔2018〕24號）等規定，結合實(shí)際，制定山西省應急管理廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省應急廳”）2022年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃。
一、工作目標和主要任務(wù)
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。
1.對列入本計劃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督檢查覆蓋率達到100%。
2.全面推行安全生產(chǎn)行政執法公示、全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，規范監管執法行為，避免行政決定被撤銷(xiāo)或變更，避免行政應訴敗訴。
3.推行“互聯(lián)網(wǎng)+執法”，推廣使用國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統及我省“雙隨機一公開(kāi)”監管系統，通過(guò)信息化促進(jìn)執法規范化。
4.積極發(fā)揮省級執法監督作用，采取執法調研、案卷評查等方式，加強對市、縣執法工作的指導監督。
5.強化執法檢查的震懾作用，嚴格執法措施，對發(fā)現的違法行為查處率達100%，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任，減少一般事故，有效防范較大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
（二）主要任務(wù)。
按照職責分工和相關(guān)監督檢查事項規定，對列入本計劃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監督檢查，發(fā)現事故隱患或者違法行為，依法采取現場(chǎng)處理、行政強制、行政處罰等措施。
二、行政執法人員數量和總法定工作日、執法檢查工作日、其他執法工作日、非執法工作日
省應急廳安全生產(chǎn)執法崗位在冊人員94人，從事安全生產(chǎn)執法人員76人，是機關(guān)安全生產(chǎn)執法崗位在冊人數的80.85%。省應急廳安全生產(chǎn)執法人員配置情況見(jiàn)附件1。
1.總法定工作日為18924日。
2.監督檢查工作日3078日。
3.其他執法工作日為9979日。
4.非執法工作日為6010日。
需加班143個(gè)工作日方能完成計劃工作任務(wù)。
三、重點(diǎn)檢查安排
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)檢查單位范圍。結合工作職責，重點(diǎn)檢查單位范圍為：
1.煤礦；
2.金屬非金屬地下礦山，采場(chǎng)或者排土場(chǎng)邊坡高度200米以上的露天礦山，建設在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區等重要生產(chǎn)生活設施上游的尾礦庫；
3.涉及重點(diǎn)監管危險化學(xué)品、重點(diǎn)監管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
4.金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
5.涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
6.安全生產(chǎn)標準化未達標的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
?。ǘ┲攸c(diǎn)檢查單位數量、名稱(chēng)、行業(yè)領(lǐng)域和占比。全年重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位95家，是年度監督檢查企業(yè)總數的63%。具體區分如下：
1.煤礦50座。根據省政府辦公廳《山西省煤礦安全監管專(zhuān)員制度》（晉政辦發(fā)〔2020〕109號）規定等，省應急廳對19座煤礦施行常態(tài)化監管，同時(shí)從市、縣應急部門(mén)常態(tài)化監管的煤礦中重點(diǎn)抽查31座進(jìn)行監督檢查，全年計50座，由省應急廳機關(guān)有關(guān)煤礦安全處實(shí)施。檢查安排見(jiàn)《煤礦重點(diǎn)檢查安排表》（附件2）。
2.危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位20家。結合日常監管實(shí)際，省應急廳負責對涉及重點(diǎn)監管?；?、重點(diǎn)監管的危險化工工藝和重大危險源的20家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查。由省應急廳危險化學(xué)品安全監管一處和二處依職責分別實(shí)施。檢查安排見(jiàn)《危險化學(xué)品重點(diǎn)檢查安排表》（附件3）。
3.非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位15家。結合日常監管實(shí)際，省應急廳負責對直接監管的非煤礦山行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團公司、總公司）4家企業(yè)及其10個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及確定1家重點(diǎn)檢查企業(yè)，共計15家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查。由省應急廳非煤礦山安全監管處實(shí)施。檢查安排見(jiàn)《非煤礦山重點(diǎn)檢查安排表》（附件4）。
4.冶金工貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10家。結合日常監管實(shí)際，省應急廳負責對直接監管的冶金工貿行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團公司、總公司）10家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查，由省應急廳冶金工貿安全監管處實(shí)施。檢查安排見(jiàn)《冶金工貿重點(diǎn)檢查安排表》（附件5）。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)檢查頻次。對確定為重點(diǎn)檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，本年度內實(shí)現監督檢查“全覆蓋”。
四、一般檢查安排
?。ㄒ唬┮话銠z查單位范圍。結合工作職能，一般檢查單位范圍為：
1.本部門(mén)負責監督檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
2.對下級監管部門(mén)負責監督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
3.其他應當納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
?。ǘ┮话銠z查單位數量、行業(yè)領(lǐng)域及占比。按照《編制辦法》第十三條規定，從下級監管部門(mén)監管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中抽查55家進(jìn)行一般檢查，有關(guān)煤礦安全處抽查煤礦18家、洗（選）煤企業(yè)6家、煤層氣抽采企業(yè)4家、危險化學(xué)品企業(yè)11家、非煤礦山企業(yè)10家、冶金工貿企業(yè)6家；一般檢查在年度監督檢查計劃中的占比為37%。
?。ㄈ┮话銠z查頻次和時(shí)間安排。對一般檢查單位抽查檢查至少一次。
五、保障措施
?。ㄒ唬﹪栏裼媱澗幹?。各級應急管理部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)監管監察職責和行政執法責任追究的規定》《編制辦法》和省政府辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕88號）的要求，認真編制監督檢查計劃，做到“三個(gè)必須”：編制的監督檢查計劃，必須報本級人民政府批準，必須按規定報上一級應急管理部門(mén)備案，必須列出重點(diǎn)檢查單位名單。
?。ǘ﹥?yōu)化檢查方式。采取“四不兩直”、驗證式、暗查突查和全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，突出安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患大排查大整治“百日攻堅”集中行動(dòng)、危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理、安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治和打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書(shū)專(zhuān)項行動(dòng)等明確的重點(diǎn)內容，嚴格監督檢查計劃實(shí)施。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”，繼續實(shí)施專(zhuān)家參與和內設機構聯(lián)合監督檢查。省應急廳明確的聯(lián)合檢查，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室牽頭實(shí)施，其他相關(guān)單位派人參加。
?。ㄈ┮幏秷谭ǔ绦?。按照有關(guān)法律法規規章及《安全生產(chǎn)執法程序規定》等，嚴格現場(chǎng)檢查，規范執法文書(shū)使用，嚴格現場(chǎng)處理措施、行政處罰和行政強制程序，依法行使自由裁量權，形成執法閉環(huán)，規范執法活動(dòng)。所有監督檢查必須制定現場(chǎng)檢查方案，填寫(xiě)現場(chǎng)檢查記錄。
?。ㄋ模┩菩小叭椫贫取?。認真落實(shí)《山西省行政執法條例》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省行政執法公示、全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核等三個(gè)辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕55號）等規定，全面推行安全生產(chǎn)行政執法公示、全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，逐步實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，避免因執法不規范導致行政決定被撤銷(xiāo)或變更和行政應訴敗訴。
?。ㄎ澹娀酱俾鋵?shí)。計劃下發(fā)后，省應急廳有關(guān)處室要制定具體實(shí)施計劃，細化檢查任務(wù)分工；每季度結束后5日內，要將本單位監督檢查計劃完成情況以及執法檢查臺賬、執法文書(shū)領(lǐng)取和使用臺賬報送政策法規處；各單位年度監督檢查計劃需要作出重大調整的，要在作出決定之日起7日內報政策法規處備案。各級應急管理部門(mén)每年要向本級政府報送年度監督檢查計劃的執行情況及相關(guān)數據。
附件3：危險化學(xué)品重點(diǎn)檢查安排表.docx
