一、指導思想

　　全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，時(shí)刻牢記習近平總書(shū)記來(lái)陜考察指出的“生態(tài)環(huán)境整體脆弱”這一明顯制約，以建設美麗延安為目標，堅持“增水質(zhì)、提大氣、固土壤、控總量、強生態(tài)、防風(fēng)險”思路，持續推進(jìn)全市（延安市，下同）油煤氣生態(tài)環(huán)境大整治，不斷夯實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任，鞏固提升污染防治攻堅戰成果，實(shí)現“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護工作良好開(kāi)局。

　　二、工作目標

　　1.企業(yè)水污染治理水平持續提升。規范排污口監管，落實(shí)涉水涉危企業(yè)“三公開(kāi)一上傳”管理制度。石油采出水全部處理達標同層回注或綜合利用，不得外排，煤炭開(kāi)采礦井水回用率不低于30%，企業(yè)駐地或大型站點(diǎn)生活污水處理設施配套率達到80%以上。屠宰及肉類(lèi)加工行業(yè)完成治污設施建設。

　　2.企業(yè)大氣污染治理措施不斷完善。完成35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐拆改工作，4月底前完成燃氣鍋爐自行檢測工作，9月底前完成檢測不達標燃氣鍋爐低氮燃燒改造。長(cháng)慶和延長(cháng)兩大油氣開(kāi)發(fā)板塊7月底前完成場(chǎng)站內輕烴類(lèi)廢氣回收治理工作，輕烴回收利用率達到90%以上。8月底前完成工業(yè)爐窯結構升級和污染減排任務(wù)。飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置，定期開(kāi)展清洗、維護，建立動(dòng)態(tài)監管臺賬，實(shí)現達標排放。所有汽車(chē)4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)6月底前完成揮發(fā)性有機物污染治理。規范水泥、焦化、建材、火電等行業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。完成非道路移動(dòng)機械、建筑工地、各類(lèi)儲煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、渣場(chǎng)及裸地等整治工作。

　　3.土壤污染防治進(jìn)一步深化。持續推進(jìn)油煤氣生態(tài)環(huán)境整治工作，11月底前，全市清潔井場(chǎng)和清潔礦井建成率均達到100%。油氣開(kāi)發(fā)廢棄物全部集中處置，做到源頭追溯和流向追蹤，實(shí)現信息化管理。污油泥處置企業(yè)全面完成提標擴容改造，達到無(wú)害化處置標準要求。10月底前，完成450個(gè)廢棄井場(chǎng)和13個(gè)廢棄選油站點(diǎn)整治。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┮怨I(yè)企業(yè)污水綜合整治為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境治理

　　1.繼續強化企業(yè)排污口監管。嚴格落實(shí)涉水涉危企業(yè)“三公開(kāi)一上傳”管理制度，公開(kāi)企業(yè)排污口、廠(chǎng)區管網(wǎng)、產(chǎn)治污環(huán)節責任人，上傳運污車(chē)輛軌跡信息，實(shí)現治污設施、排污口與監控設備聯(lián)網(wǎng)。加快推進(jìn)入河排污口整治工作，及時(shí)封堵入河污水直排口。做好入河排污口設置管理，對新建、改建或擴大排污口的，進(jìn)行分析認定，并納入監管范圍。實(shí)施入河排污口標識牌設立、“一口一檔”規范化建設。6月底前，完成20個(gè)市級“三公開(kāi)一上傳”示范點(diǎn)的指導驗收。

　　2.規范油煤氣開(kāi)采廢水治理。油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)建設聯(lián)合站和集輸站時(shí)，必須配套建設廢水處理裝置，推進(jìn)生產(chǎn)廢水處理達標后全部同層回注或綜合利用。注水站周邊按要求設立地下水水質(zhì)觀(guān)測監測井，定期開(kāi)展地下水水質(zhì)監測。積極探索將城鎮污水廠(chǎng)和工業(yè)企業(yè)尾水用于油氣鉆井、回注，減少油氣井開(kāi)采中地表水或地下水取用。煤炭開(kāi)采、洗選企業(yè)要建設初期雨水收集系統，控制雨水與煤塵同流造成地表污染，配套建設生產(chǎn)污水處理站，提倡生產(chǎn)廢水和礦井水循環(huán)利用。生產(chǎn)基地需配套建設生活污水處理設施，經(jīng)處理后回用，切實(shí)提升處理利用率。

　　3.繼續推進(jìn)企業(yè)駐地生活污水治理。企業(yè)駐地具備入網(wǎng)條件的要將生活污水并入市政污水管網(wǎng)。無(wú)法覆蓋和導致生活污水不能入網(wǎng)的，要建設生活污水處理設施。對工作人員相對分散，生活污水不能收集的工作站點(diǎn)，要采取建設小型污水處理裝置、集中收集處理等有效措施。年底前，全市企業(yè)駐地或大型站點(diǎn)生活污水處理設施配套率達80%以上。

　　4.深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)尾水排放“減量化”治理。強化石化、煤化重點(diǎn)企業(yè)治污設施規范運行，加強尾水回用，減少污水外排。延安煉油廠(chǎng)、延安石油化工廠(chǎng)和永坪煉油廠(chǎng)尾水要穩定達到地表水準Ⅳ類(lèi)，中水回用率達到30%以上。積極推進(jìn)延長(cháng)石油煉化公司輕烴綜合利用項目廢水“零排放”工程，6月底實(shí)現生產(chǎn)廢水“零排放”。

　　5.加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治污設施建設。加強制藥、煙草、果汁、食品加工、屠宰及肉類(lèi)加工等涉水重點(diǎn)企業(yè)配套治污設施建設，選用先進(jìn)工藝，實(shí)現節約用水、達標排放、循環(huán)利用。年底前，屠宰及肉類(lèi)加工企業(yè)完成治污設施建設。

　?。ǘ┮怨I(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治為重點(diǎn)，繼續深化大氣環(huán)境治理

　　1.深入開(kāi)展燃煤鍋爐整治。各涉氣企業(yè)要加快推進(jìn)鍋爐拆改，強化大氣環(huán)境管控。嚴禁新建35蒸噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐，完成35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導熱油爐拆改，6月底前拆改率達到90%以上，8月底前拆改率達到95%以上，供暖前拆改率達到100%。按照“不達標一臺，改造一臺”的原則，完成現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，4月底前完成燃氣鍋爐自行檢測，9月底前全部完成超標鍋爐的低氮燃燒改造。

　　2.持續開(kāi)展工業(yè)爐窯治理。以石油化工、煤化工、建材行業(yè)為重點(diǎn)，加快水泥、磚瓦、石灰、防水等建材生產(chǎn)企業(yè)排查整治工作。4月底前完成排查工作，5月底前開(kāi)展整治工作，8月底前完成工業(yè)爐窯結構升級和污染減排任務(wù)，確保工業(yè)爐窯管理規范、達標排放。

　　3.推進(jìn)非道路移動(dòng)機械污染治理。持續完善非道路移動(dòng)機械編碼登記工作，凡達不到《非道路柴油移動(dòng)機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886—2018)規定的Ⅲ類(lèi)限值標準的工程機械，一律禁止在我市非道路移動(dòng)機械禁用區使用。進(jìn)一步規范非道路機械的使用，開(kāi)展工程機械排放監測，嚴防工程機械超標排放。

　　4.繼續推進(jìn)揚塵污染管控。嚴格落實(shí)各類(lèi)工地“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%措施，完成廠(chǎng)區內外道路揚塵治理。各類(lèi)儲煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、渣場(chǎng)必須采用筒倉、封閉煤棚等儲存方式，配備噴淋、覆蓋、圍擋等防風(fēng)抑塵設施。所有物料運輸車(chē)輛須密閉上路。

　　5.深入推進(jìn)揮發(fā)性有機物整治。按照揮發(fā)性有機物污染防治有關(guān)要求，定期開(kāi)展復檢復測，嚴控無(wú)組織排放。長(cháng)慶和延長(cháng)兩大油氣開(kāi)發(fā)板塊要在7月底前完成場(chǎng)站內輕烴類(lèi)廢氣回收治理，回收利用率達到90%以上。所有汽車(chē)4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)要加強對揮發(fā)性有機物污染治理，要在密閉環(huán)境中作業(yè)，安裝使用廢氣處理系統，做到達標排放。新建和在建的VOCS排放項目，必須建設VOCS治理設施，達標后投運。

　?。ㄈ┮杂兔簹馄髽I(yè)生態(tài)環(huán)境整治為重點(diǎn)，積極推進(jìn)土壤環(huán)境污染防治

　　1.扎實(shí)推進(jìn)油煤氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境大整治。油煤氣開(kāi)發(fā)企業(yè)要認真貫徹《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，嚴格落實(shí)《延安市油氣開(kāi)發(fā)清潔井場(chǎng)建設標準》要求，加強對原建井場(chǎng)治污設施的維護，新建井場(chǎng)在投產(chǎn)前建成清潔井場(chǎng)，特殊井場(chǎng)要達到整潔衛生。油氣開(kāi)采企業(yè)要開(kāi)展廢棄油氣井場(chǎng)和選油站點(diǎn)整治，按照技術(shù)規范要求，對廢棄油氣井進(jìn)行永久性安全封堵，對廢棄油氣井場(chǎng)和選油站點(diǎn)的生產(chǎn)設施、建筑物等進(jìn)行拆除搬離，對含油廢棄物進(jìn)行徹底清理并恢復植被，所清理的廢棄物送有資質(zhì)的單位安全處置。全市煤炭開(kāi)采、洗選企業(yè)要嚴格落實(shí)《延安市煤炭開(kāi)采清潔礦井建設標準》要求，強力推進(jìn)清潔礦井建設，建設生產(chǎn)廢水處理系統、煤礦雨水收集和廢水應急設施，提高廢水綜合利用水平，規范固體廢物處置，所有產(chǎn)生煤矸石、煤泥等要綜合利用，暫不能利用的要分類(lèi)安全貯存。完善儲煤區、煤泥晾曬場(chǎng)、危廢暫存間的防滲措施，強化臨時(shí)堆放場(chǎng)的運行管理，達到國家污染控制標準要求。

　　2.全面推進(jìn)油氣開(kāi)發(fā)廢棄物集中處置。油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴格按照《延安市油氣開(kāi)發(fā)廢棄物集中處置實(shí)施方案》要求，遵循“首選自建、再選聯(lián)建”的原則，結合實(shí)際，合理規劃油氣開(kāi)發(fā)廢棄物集中處置項目建設地點(diǎn)，積極有序開(kāi)展油氣開(kāi)發(fā)廢棄物集中處置項目建設，完成9個(gè)油氣開(kāi)發(fā)廢棄物集中處置項目，庫容量達到400萬(wàn)方。加大鉆井過(guò)程監管，嚴禁隨井布點(diǎn)挖坑、就地掩埋泥漿巖屑。嚴格執行油氣開(kāi)發(fā)廢棄物轉移聯(lián)單制度，泥漿、巖屑、壓裂返排液等廢棄物運輸車(chē)輛全部安裝GPS系統，實(shí)行電子化監管。

　　3.強化危險廢物安全處置和全過(guò)程監管。持續規范油氣開(kāi)發(fā)、石油化工、煤炭化工、汽修、通訊行業(yè)產(chǎn)生的含油污泥、廢機油、廢鉛蓄電池等危險廢物管理，確保危險廢物全部交由有資質(zhì)單位安全處置。危險廢物產(chǎn)生單位要制定管理計劃、事故防范措施和應急預案，對受委托處置危險廢物單位的資質(zhì)和生產(chǎn)工藝、處理能力進(jìn)行核實(shí)，受委托處置危險廢物單位對環(huán)境造成污染和生態(tài)破壞的，產(chǎn)廢單位要依法承擔連帶責任。所有危廢、醫廢、固廢（涉水）運輸車(chē)輛全部安裝GPS系統，對污染物從產(chǎn)生到處置利用過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節（包括運輸車(chē)裝卸點(diǎn)、進(jìn)出廠(chǎng)區門(mén)口等）做到視頻監控全覆蓋，并與市縣生態(tài)環(huán)境保護信息化管理系統聯(lián)網(wǎng)，所有視頻記錄保留時(shí)間不得少于三個(gè)月。

　　4.規范醫療廢物管理。境內所有醫院、個(gè)體診所等醫療機構要嚴格執行醫療廢物轉移聯(lián)單管理辦法，鄉鎮衛生院、村衛生室等19張床位以下的醫療機構須定期將產(chǎn)生的醫療廢物送至醫療廢物中轉站，并做好雙向臺賬記錄。產(chǎn)生的醫療廢物按照危廢管理，實(shí)行分類(lèi)集中收集，全部交由有資質(zhì)單位安全處置，并嚴格執行醫療廢物登記制度，登記資料須保存3年以上。

　　5.積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)土壤污染整治。土壤污染重點(diǎn)監管單位要建立土壤隱患排查制度，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，制定年度監測方案，開(kāi)展自行監測并向社會(huì )公開(kāi)。對污染地塊進(jìn)行土壤污染修復治理，已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復項目要進(jìn)行綜合評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。土壤污染重點(diǎn)監管單位在拆除生產(chǎn)設施、污染治理設施和建筑物時(shí)，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、工信部門(mén)備案后方可實(shí)施。所有污油泥處置企業(yè)須采取相應措施，使處置后的尾渣達到無(wú)害化處置標準要求，且場(chǎng)內貯存泥渣不得超過(guò)一年。對達不到無(wú)害化處置標準的，須送有資質(zhì)單位安全處置。

　　四、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵?shí)排污許可制度。各相關(guān)企業(yè)要根據中省要求辦理排污許可證，切實(shí)做到固定污染源排污許可“全覆蓋”。對已發(fā)證排污單位存在填報信息不規范、排污口有遺漏、行業(yè)技術(shù)規范適用錯誤等問(wèn)題的，要積極整改，及時(shí)申領(lǐng)換證；實(shí)行登記管理的企業(yè)，登記信息不規范的要主動(dòng)完善登記信息，并按排污許可要求嚴格落實(shí)自行監測、編制執行報告、建立環(huán)境管理臺賬，真正做到依法排污、依證排污、堅決杜絕無(wú)證排污；屬于淘汰落后生產(chǎn)工藝設備和產(chǎn)品的排污單位，堅決不予核發(fā)排污許可證，已發(fā)證的要進(jìn)行注銷(xiāo)并收回排污許可證正本。

　?。ǘ﹪栏褡袷丨h(huán)境準入機制。按照“三線(xiàn)一單”管控要求，落實(shí)以環(huán)境影響評價(jià)為基礎的環(huán)境準入制度，優(yōu)化企業(yè)布局和重污染企業(yè)搬遷。落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理，加強規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，對部分已編制規劃環(huán)評的建設項目，適當簡(jiǎn)化環(huán)評內容。加強與部門(mén)和地方聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)、提前介入重大基礎設施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目，深入推進(jìn)環(huán)評與排污許可的有效銜接。

　?。ㄈ┓e極實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制度。各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，完善污染治理設施，實(shí)現清潔生產(chǎn)由末端治理向預防為主轉變，通過(guò)清潔生產(chǎn)加快結構調整，淘汰落后產(chǎn)能，減輕環(huán)境污染。納入省市強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)要按時(shí)開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造，按期完成評估驗收，并公示信息、上報資料。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵?shí)企業(yè)自行監測制度。各排污企業(yè)要按照項目環(huán)評和排污許可要求，建立企業(yè)自行監測制度，制定年度監測計劃，及時(shí)開(kāi)展自行監測工作，上傳監測數據，并主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息，自覺(jué)接受公眾和社會(huì )監督。重點(diǎn)排污單位要加強自動(dòng)在線(xiàn)監控設施的運行管理，在線(xiàn)監測設備要與中省監控平臺聯(lián)網(wǎng)，確保監測數據及時(shí)上傳、真實(shí)準確，傳輸有效率達到90%以上。

　?。ㄎ澹┙⑼晟坪伺c輻射安全管控制度。電磁輻射建設和使用單位（如移動(dòng)、聯(lián)通、國電、地電和鐵塔公司）在基站建成后，要及時(shí)恢復植被。核技術(shù)利用單位要按照輻射安全管理標準建設，完善相應管控制度，及時(shí)更新全國核技術(shù)利用輻射安全申報系統信息，按時(shí)完成年度評估報告備案，確保系統、報告、實(shí)際“三方”信息一致。做好核與輻射事故應急預案備案工作，強化應急演練和應急物資儲備，提高應急處理能力。

　?。┨嵘h(huán)境風(fēng)險應急防控能力。各相關(guān)企業(yè)要及時(shí)修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，制定完善重點(diǎn)風(fēng)險源專(zhuān)項突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加大應急物資儲備，加強突發(fā)環(huán)境事件應急演練，不斷提高環(huán)境安全應急能力。加強重點(diǎn)風(fēng)險源點(diǎn)位環(huán)境安全風(fēng)險評估，強化源頭控制和過(guò)程管理，提高區域環(huán)境風(fēng)險防控能力。長(cháng)慶油田、延長(cháng)石油集團所屬企業(yè)要及時(shí)更換已達到使用年限或老化輸油管線(xiàn)，及時(shí)整改存在的環(huán)境安全隱患，堅決遏制油氣管道泄漏導致的突發(fā)環(huán)境污染事件。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護工作的主導作用，進(jìn)一步提高政治站位，統一思想認識，增強責任感和擔當意識，及時(shí)制定工作方案，明確工作任務(wù)，壓實(shí)落細企業(yè)生態(tài)環(huán)保責任。各相關(guān)部門(mén)要根據各自工作職責，主動(dòng)承擔工作任務(wù)，積極指導和幫助企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)保責任，引導企業(yè)和排污單位自覺(jué)守法。企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護的主體，主要負責人對本企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護負總責，根據企業(yè)目標、任務(wù)、時(shí)限、責任“四張清單”（見(jiàn)附件）任務(wù)要求，及時(shí)召開(kāi)會(huì )議安排部署，制定整治工作方案，全面開(kāi)展整治工作，并按季度向所在縣（市、區）政府和生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告企業(yè)履行環(huán)保主體責任情況，真正形成政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )參與的齊抓共管局面。

　?。ǘ┘哟髨谭Χ?。各級各相關(guān)部門(mén)要充分利用環(huán)保法律法規和四個(gè)配套辦法，通過(guò)專(zhuān)項執法檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”和重點(diǎn)企業(yè)在線(xiàn)監控監管等方式，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業(yè)加強監管，著(zhù)力整治無(wú)相關(guān)手續、無(wú)治污設施或不達標排放的企業(yè)。要采取綜合監管措施，使用上限處罰、公開(kāi)曝光、掛牌督辦、責任追究、生態(tài)損害賠償等手段，嚴懲各類(lèi)環(huán)境違法行為。要采取扣除退稅、區域限批、限貸等措施，在銀行、環(huán)保、稅務(wù)等誠信系統留痕，提高企業(yè)違法成本。要強化行政執法與刑事司法銜接，建立健全與紀檢、檢察、公安等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，加大對執法履職和企業(yè)落實(shí)主體責任不力的責任追究力度。

　?。ㄈ﹫猿挚茖W(xué)引領(lǐng)。各級各相關(guān)部門(mén)要圍繞“一市一策”“一河一策”專(zhuān)家團隊駐點(diǎn)指導治理工作，持續開(kāi)展“一企一策”“一廠(chǎng)一策”精準治理，及時(shí)落實(shí)專(zhuān)家團隊的意見(jiàn)和建議，解決企業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。及時(shí)采取監督監測、交叉監測、第三方監測等手段，持續開(kāi)展企業(yè)排污口監測監管，分析數據變化趨勢，追根溯源，督促和指導企業(yè)開(kāi)展污染治理，推進(jìn)企業(yè)污染治理精準化、科學(xué)化、法制化。

　?。ㄋ模娀讲炜己?。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合企業(yè)“四張清單”任務(wù)要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，加大督導檢查力度，采取明察暗訪(fǎng)等方式，實(shí)行全過(guò)程跟蹤，做到月調度、季通報、年總結，確保取得實(shí)效。對工作扎實(shí)、成效明顯、管理機制完善的企業(yè)給予表彰；對進(jìn)展緩慢、效果較差、管理機制不健全的企業(yè)予以通報并抄送上級管理部門(mén)。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。各級各相關(guān)部門(mén)要注重輿論引導，主動(dòng)開(kāi)展“送法上門(mén)”活動(dòng)，加強對企業(yè)環(huán)保法律法規的宣傳培訓，提高企業(yè)知法守法意識。及時(shí)推廣重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境綜合整治工作過(guò)程中的典型經(jīng)驗做法，公開(kāi)曝光違法違規企業(yè)，倒逼企業(yè)履行環(huán)保主體責任。各企業(yè)要加強對生態(tài)環(huán)保相關(guān)法規政策的宣傳培訓，采取多種有效形式，廣泛宣傳環(huán)境綜合整治工作的重要性和必要性，營(yíng)造良好的輿論宣傳氛圍。