高耗能行業(yè)是指生產(chǎn)過(guò)程中消費能源較多、單位產(chǎn)品能耗較高的行業(yè)，也稱(chēng)為能源消費密集型行業(yè)。國家統一把工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中的以下六個(gè)行業(yè)列為高耗能行業(yè)：石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)。當前，石嘴山市正處于工業(yè)結構調整攻堅期、轉型發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)期，高耗能行業(yè)在石嘴山市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，較快的能耗增長(cháng)也給節能降耗工作帶來(lái)了一定壓力。
一、高耗能行業(yè)發(fā)展現狀
?。ㄒ唬┬袠I(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)品產(chǎn)量持續增長(cháng)。隨著(zhù)我市（石嘴山市，下同）工業(yè)快速發(fā)展，一批高耗能行業(yè)重點(diǎn)項目陸續投產(chǎn)，行業(yè)規模不斷擴大。2019年，全市規模以上高耗能行業(yè)共有企業(yè)189戶(hù)，增加值比2015年增長(cháng)32.8%，年均增長(cháng)7.3%，增加值占規模以上工業(yè)的71.7%，比2015年提高30.1個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)合計801萬(wàn)元，比2015年增長(cháng)12.3%。與此同時(shí)，高耗能行業(yè)產(chǎn)能也快速擴張，主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(cháng)。2019年，生鐵產(chǎn)量120.8萬(wàn)噸，比2015年增長(cháng)1.03倍；粗鋼155.6萬(wàn)噸，比2015年增長(cháng)1.54倍；鋼材128萬(wàn)噸，比2015年增長(cháng)1.11倍；鐵合金262.9萬(wàn)噸，比2015年增長(cháng)16.7%；活性炭30.8萬(wàn)噸，比2015年增長(cháng)2.35倍；發(fā)電量258.3億千瓦時(shí)，比2015年增長(cháng)17.6%。
?。ǘ臉I(yè)人員不斷減少，平均工資穩定增長(cháng)。隨著(zhù)全市淘汰落后產(chǎn)能及企業(yè)生產(chǎn)兩化融合的推進(jìn)，高耗能行業(yè)從業(yè)人員不斷減少，但平均工資穩定增長(cháng)。2019年全市六大高耗能行業(yè)從業(yè)人員34815人，較2015年減少12739人，下降26.8%；從業(yè)人員平均工資56258元，比2015年增加6394元，增長(cháng)12.8%。其中：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員平均工資82411元，較2015年增加23179元，增長(cháng)39.1%。
?。ㄈ┘夹g(shù)節能成效顯現，單位產(chǎn)品能耗明顯下降。在節能降耗政策的導向作用下，全市六大高耗能行業(yè)加強節能技術(shù)改造，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，主要耗能工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗下降明顯。2019年，與全區可比的25項主要產(chǎn)品綜合能耗中，有15項指標達到或優(yōu)于全區平均水平，占60%；與全國可比的10項主要產(chǎn)品綜合能耗中，全市單位合成氨生產(chǎn)綜合能耗、煉焦工序單位能耗、單位電石生產(chǎn)綜合能耗、每重量箱平板玻璃綜合能耗等6項主要產(chǎn)品單位能耗優(yōu)于全國平均水平，占60%。
?。ㄋ模┞浜螽a(chǎn)能大幅淘汰，發(fā)展質(zhì)量有效提升。2013年至今，全市持續推進(jìn)供給側結構性改革，淘汰和化解過(guò)剩產(chǎn)能,依法依規拆除74家企業(yè)涉及12個(gè)行業(yè)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能項目，共淘汰落后產(chǎn)能560萬(wàn)噸,促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)節能降耗。按照關(guān)停取締一批、整改提升一批、限期搬遷一批“三個(gè)一批”的原則，通過(guò)兼并重組、扶持發(fā)展、破產(chǎn)退出等方式處置“僵尸企業(yè)”338家。
二、高耗能行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┠芎目偭坷塾嬙鲩L(cháng)，比重居高不下。2016-2019年全市六大高耗能行業(yè)能源消費總量分別為1221、1212、1192、1289萬(wàn)噸標準煤，四年累計增長(cháng)27.7%，年均增長(cháng)6.3%。2016-2019年六大高耗能行業(yè)能源消費總量占全市規模以上工業(yè)的比重分別為91.7%、93.9%、95.4%、94.4%，四年占比均在90%以上，且呈上升趨勢。其中，能源消費總量較大的化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)能源消費總量占全市規模以上工業(yè)的比重分別從2015年的43.9%、33%提高到了45%、36%，僅四年時(shí)間分別提高了1.1和3個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘ┠茉聪M量大，增加值比重小。2019年，全市六大高耗能行業(yè)能源消費總量占規模以上工業(yè)的94.4%，消費規模以上工業(yè)原煤消費量的72.4%、焦炭消費量的95.7%、熱力消費量的91.7%、天然氣消費量的64.8%、用電量的97%，拉動(dòng)規模以上工業(yè)能耗上升6.8個(gè)百分點(diǎn)，而增加值僅占規模以上工業(yè)的71.7%。
?。ㄈ└吆哪茼椖肯嗬^投產(chǎn)，節能降耗壓力增大。2019年全市固定資產(chǎn)投資增長(cháng)4.4%，而六大高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)1.48倍，投資總額占全市固定資產(chǎn)投資額的比重高達50.6%，比2016年提高28個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，已投產(chǎn)或即將投產(chǎn)的日盛高新燃煤背壓發(fā)電項目、申銀集團擴大鋼鐵生產(chǎn)線(xiàn)項目、新生焦化年產(chǎn)65噸焦炭項目、天瑞熱能供熱站項目、大唐火電2*660MW發(fā)電項目等一批高耗能項目對全市能耗增長(cháng)影響明顯，給全市節能降耗形勢帶來(lái)較大壓力。
?。ㄋ模┠芎谋戎鼐痈卟幌?，工業(yè)結構節能效果不佳。全市高耗能行業(yè)能源消費比重居高不下，造成工業(yè)結構節能效果不明顯。工業(yè)節能量主要由技術(shù)節能量和結構節能量構成。隨著(zhù)“十一五”以來(lái)企業(yè)不斷重視節能降耗，工業(yè)技術(shù)節能空間已有限，今后更多的節能要依靠結構節能，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟結構、合理調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節約使用各種能源等途徑達到節能效果。
三、對策建議
“十三五”時(shí)期是石嘴山市實(shí)現轉型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，自治區下達石嘴山市的節能降耗目標要求是：到2020年石嘴山市單位GDP能耗比2015年下降16%，能耗增量控制在360萬(wàn)噸標準煤以?xún)龋?020年是實(shí)現“十三五”節能降耗目標的關(guān)鍵之年，要確保完成這一目標，工業(yè)節能必須繼續當好主力軍。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化工業(yè)結構，嚴格高耗能項目審批。堅決執行國家對高耗能行業(yè)發(fā)展的各項政策措施，以降低六大高耗能行業(yè)能耗為重點(diǎn)，實(shí)施精準化、差別化政策，嚴格把關(guān)高耗能行業(yè)項目土地使用、環(huán)境評估、信貸投放等措施。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，鼓勵企業(yè)發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)。
?。ǘ娀O測監管，落實(shí)節能減排目標。進(jìn)一步加強對高耗能企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)的預判和能源消費的統計監測，尤其是加強重點(diǎn)高耗能企業(yè)的監測力度和能源消費分析，進(jìn)一步落實(shí)節能減排目標責任制，強化節能環(huán)保執法監督，加大問(wèn)責力度。根據各縣區的產(chǎn)業(yè)結構、能耗現狀，因地制宜制定不同的節能目標，從嚴進(jìn)行監測和考核。
?。ㄈ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源能源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟是一種新型工業(yè)化的普遍生產(chǎn)模式，高耗能行業(yè)要建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝體系，促進(jìn)資源的多級利用，在產(chǎn)品流通、使用過(guò)程，考慮資源的重復利用和再回收、循環(huán)利用，提高資源利用效率，使廢棄物質(zhì)資源化、減量化和無(wú)害化，以降低原材料和能源的消耗，提高資源利用效率，達到少投入、高產(chǎn)出、低污染的資集約型發(fā)展目標，實(shí)現高耗能行業(yè)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。
