一、工作目標

　　以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全綜合標準體系，實(shí)施綜合標準評價(jià)，并嚴格常態(tài)化執法，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規關(guān)停退出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，技術(shù)水平得到提高，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┠芎姆矫?。嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個(gè)月內整改；確需延長(cháng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

　?。ǘ┉h(huán)保方面。嚴格執行環(huán)境保護法律法規，對超過(guò)污染物排放標準排污或者超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標的產(chǎn)能，應在6個(gè)月內整改，確需延長(cháng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請。逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。違反固體廢物污染環(huán)境防治法律法規，造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，采取限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。（生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，有批準權的人民政府及各相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

　?。ㄈ┵|(zhì)量方面。嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報有批準權的人民政府依法關(guān)停退出。（市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭，有批準權的人民政府及各相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

　?。ㄋ模┌踩矫?。嚴格執行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，并通報有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。（應急管理部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

　?。ㄎ澹┘夹g(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門(mén)網(wǎng)站公告，接受社會(huì )監督，并限時(shí)拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

　?。┊a(chǎn)能退出。按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019本）》“淘汰類(lèi)”條目規定的要求，加大排查工作力度，嚴守時(shí)間節點(diǎn)，確保落后生產(chǎn)工藝裝備或落后產(chǎn)品按時(shí)有序退出。通過(guò)依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關(guān)主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（各相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持。統籌中央和省級有關(guān)專(zhuān)項資金，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉產(chǎn)轉型等予以支持。（財政部門(mén)負責，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會(huì )保障、能源等部門(mén)配合）

　?。ǘ┘哟蠹夹g(shù)扶持。加強規劃引導和行業(yè)準入（規范）管理，通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營(yíng)效率。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門(mén)負責）

　?。ㄈ﹫绦袃r(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，執行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門(mén)負責）

　?。ㄋ模┞鋵?shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（人民銀行濟南分行、山東銀保監局負責）

　?。ㄎ澹┳龊寐毠ぐ仓?。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導企業(yè)落實(shí)主體責任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續和轉移，按規定落實(shí)好社會(huì )保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責）

　?。┍P(pán)活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。（自然資源、財政部門(mén)負責）

　?。ㄆ撸﹪栏駡谭ūO管。加大節能監察力度，全面調查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

　　強化環(huán)保執法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監控系統；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。需要整改的，應取得排污限期整改通知書(shū)，并明確承諾整改內容和期限。規定的整改期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，應依據有關(guān)規定，提出建議報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。（生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

　　加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執法，全面調查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，由負責關(guān)停的有關(guān)部門(mén)或地方政府通報市場(chǎng)監管部門(mén)依法注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。（市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

　　嚴格安全生產(chǎn)監督執法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（應急管理部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

　?。ò耍娀瘧徒浼s束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息納入省公共信用信息平臺和人民銀行征信系統，并在“信用中國（山東）”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（發(fā)展改革部門(mén)、人民銀行濟南分行牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

　　四、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬┌l(fā)布實(shí)施（2020年4月-11月）。省有關(guān)部門(mén)根據職責和工作分工，對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合標準評價(jià)，并嚴格常態(tài)化執法，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

　?。ǘ┛偨Y整理（2020年12月）。省有關(guān)部門(mén)將2020年度鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設備和產(chǎn)能情況，函告省工業(yè)和信息化廳，計入當年落后產(chǎn)能退出情況。

　?。ㄈ┥蠄蠊妫?021年1月）。省工業(yè)和信息化廳匯總2020年度落后產(chǎn)能退出情況，會(huì )同省發(fā)展改革委、省能源局報經(jīng)省政府同意后，報國家有關(guān)部委，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告，接受社會(huì )監督。