一、總體要求

　　深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記考察調研河南重要講話(huà)精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面落實(shí)省委、省政府堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰部署要求，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化，持續深化“三散”、柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，全面提升重污染天氣應對能力和環(huán)境監測監控能力，著(zhù)力破解制約區域環(huán)境空氣質(zhì)量改善的深層次矛盾和問(wèn)題，全力以赴打好藍天保衛戰，為全面建成小康社會(huì )譜寫(xiě)新時(shí)代開(kāi)封更加出彩的絢麗篇章奠定堅實(shí)基礎。

　　二、工作目標

　　2020年全市PM2.5（細顆粒物）年均濃度、PM10（可吸入顆粒物）年均濃度完成省下目標，全市主要污染物排放總量和重度及以上污染天數明顯減少。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┏掷m調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構按照“優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、強化管理”的要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，嚴格環(huán)境準入和監管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，工業(yè)污染物排放總量大幅減少。

　?。ǘ┏掷m調整優(yōu)化能源結構持續實(shí)施煤炭消費總量控制，加強供熱基礎設施建設，提高清潔能源供應保障能力，嚴控燃煤項目建設，完成煤炭消費減量任務(wù)，調整優(yōu)化能源結構。

　?。ㄈ┏掷m調整優(yōu)化交通運輸結構著(zhù)力提升鐵路貨運比例，壓縮大宗物料公路運輸量，大力推廣新能源汽車(chē)，優(yōu)化重型車(chē)輛繞城行駛，減少機動(dòng)車(chē)污染排放。

　?。ㄋ模┏掷m調整優(yōu)化用地結構推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，加強城市綠化建設，深化餐飲油煙治理，強化秸稈焚燒、垃圾焚燒等面源管控，調整優(yōu)化用地結構。20.加強城市綠化建設。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)“三散”污染治理實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，鞏固散煤取暖清零成果，開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，全面提升“三散”污染治理水平。24.持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。

　?。?shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理強化工業(yè)窯爐、水泥等重點(diǎn)工業(yè)污染治理，提升污染防治設施改造治理水平，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。27.提升工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理水平。按照《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（修訂版）要求，推進(jìn)全市工業(yè)爐窯提標改造，加強有組織煙氣治理和無(wú)組織排放管理。嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等無(wú)組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車(chē)間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸。物料采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車(chē)廂、真空罐車(chē)、氣力輸送等方式輸送，原料庫外及車(chē)間外禁止采用鏟車(chē)、推土機等設備進(jìn)行物料轉運。）

　?。ㄆ撸┥罨瘬]發(fā)性有機物污染治理按照《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》（GB37822-2019）、生態(tài)環(huán)境部《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》、《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案的通知》（環(huán)大氣〔2019〕53號），以及河南省印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準及污染控制技術(shù)指南，建立健全VOCs污染防治管理體系，強化重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染治理，完成VOCs排放量減排10%目標任務(wù)。35.實(shí)施源頭替代。按照工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局關(guān)于低VOCs含量涂料產(chǎn)品的技術(shù)要求，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、整車(chē)生產(chǎn)、船舶制造、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)源頭替代。

　?。ò耍娀裼拓涇?chē)污染治理加大執法監管力度，嚴格檢測監管，嚴控油品質(zhì)量，全面推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理。39.加大重型柴油車(chē)排放監管力度。。嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣區要進(jìn)一步提高認識，把打贏(yíng)藍天保衛戰放在重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)“黨政同責”、“一崗雙責”，對照各項重點(diǎn)工作任務(wù)，厘清工作責任，細化分解目標任務(wù)，科學(xué)安排指標進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)屬地責任。市污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組各成員單位，要認真落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，依據職責分工，細化、量化所承擔工作任務(wù)，制定工作方案，建立清單臺賬，督促指導各地推進(jìn)攻堅措施落實(shí)。各有關(guān)企業(yè)、單位要依法履行治污減排主體責任，確保治理到位、排放達標、管控及時(shí)。

　?。ǘ﹪栏窨己霜剳?。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量排名和獎懲問(wèn)責辦法，綜合運用通報排名、經(jīng)濟獎罰、公開(kāi)約談、區域限批、追責問(wèn)責等多種手段，督促縣、區政府嚴格落實(shí)大氣環(huán)境管理屬地責任。強化目標管理，制定各縣區空氣質(zhì)量改善目標，加強對各級政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染治理工作考核管理，對工作成績(jì)突出、成效顯著(zhù)，完成三年行動(dòng)計劃目標任務(wù)的單位和個(gè)人予以表彰獎勵。對工作落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出、空氣質(zhì)量未得到有效改善的予以通報批評、公開(kāi)約談、區域限批。完善大氣污染治理量化問(wèn)責辦法，制定責任清單，健全責任體系，對責任落實(shí)不到位、監管?chē)乐厥?、工作推進(jìn)不力的，嚴肅追究相關(guān)政府、部門(mén)和人員責任。

　?。ㄈ┩晟平?jīng)濟機制。建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制，堅持資金投入同污染防治攻堅戰任務(wù)相匹配，加大對過(guò)剩產(chǎn)能淘汰、燃煤鍋爐替代、散煤治理、企業(yè)污染治理設施改造升級等的支持力度，持續優(yōu)化財政專(zhuān)項資金分配方式。積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。推動(dòng)完善節能環(huán)保電價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機制，落實(shí)行業(yè)差別化電價(jià)政策。開(kāi)展“雙替代”成效評估，建立完善農村清潔取暖補貼機制。嚴格落實(shí)《河南省綠色環(huán)保調度制度實(shí)施方案》（試行）要求，對綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)給予重污染天氣差異化管控措施、綠色信貸、審批支持、資金支持、優(yōu)先參與電力市場(chǎng)交易五方面政策激勵，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，起到示范帶頭作用和良好的政策導向作用。

　?。ㄋ模娀瘓谭ūO管。市污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組各成員單位對照本方案所列各項目標任務(wù)，制定本系統2020年執法和督導計劃，開(kāi)展常態(tài)化監管檢查，形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢。市生態(tài)環(huán)境局負責對工業(yè)企業(yè)達標排放、工業(yè)燃煤設施拆改和污染管控措施落實(shí)、揮發(fā)性有機物治理、“散亂污”企業(yè)取締、重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械達標排放等情況組織開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。市工業(yè)和信息化局負責過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能淘汰、重污染企業(yè)城市建成區搬遷等情況開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)季節性生產(chǎn)調控督導檢查。市發(fā)展改革委負責對過(guò)剩產(chǎn)能淘汰、煤炭削減、雙替代、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設等情況開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。市公安局負責對逾期未檢驗、逾期未報廢、超標車(chē)輛上道路行駛等機動(dòng)車(chē)違法行為查處情況開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，對道路限行措施落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展重型柴油車(chē)達標排放執法檢查，持續推進(jìn)全域煙花爆竹禁燃禁放。市商務(wù)局負責對“黑加油站”取締情況、油品質(zhì)量使用情況組織開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。市控塵辦負責對施工工地揚塵污染防治開(kāi)展督導檢查。市住房和城鄉建設局負責對建筑施工工地揚塵污染防治工作開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。市城管局負責對市政施工工地揚塵污染防治、城市建成區內落葉、雜草等易燃物質(zhì)禁燒等情況開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。市水利局負責對水利施工工地揚塵污染防治工作開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。市交通運輸局負責對運輸結構調整、柴油貨車(chē)執法監管等情況開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查。市市場(chǎng)監管局負責對監測數據質(zhì)量、散煤取締、流通環(huán)節的加油站、油庫油品質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。市農業(yè)農村局負責組織開(kāi)展農機防塵措施改造、農機作業(yè)揚塵、秸稈禁燒專(zhuān)項檢查。

　?。ㄎ澹┓?wù)企業(yè)發(fā)展。堅持和完善支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)效機制，推動(dòng)常態(tài)化、制度化發(fā)展。充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展協(xié)會(huì )作用，加強對企業(yè)的幫扶指導，健全完善綠色發(fā)展調研評價(jià)及排行榜發(fā)布機制，加強綠色發(fā)展排名靠前企業(yè)激勵措施，增強企業(yè)治污內生動(dòng)力。進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，增強各部門(mén)“企業(yè)服務(wù)日”等活動(dòng)工作實(shí)效，對企業(yè)反映的突出問(wèn)題實(shí)行跟蹤管理，建立問(wèn)題臺賬，真誠幫助解決實(shí)際困難。

　?。┳⒅匦麄饕龑?。強化大氣污染防治攻堅宣傳，加強與中央、省、市內主要媒體及新媒體的溝通，發(fā)揮各級各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號、微博及新媒體的作用。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，及時(shí)披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅行動(dòng)信息，及時(shí)報道企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理先進(jìn)典型、曝光反面案例，引導企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境治理社會(huì )責任，加強輿論監督。建立健全生態(tài)環(huán)保信息強制披露制度，督促企業(yè)定期公開(kāi)環(huán)境治理和污染排放信息，依法承擔環(huán)境治理主體責任。加大有獎舉報力度，拓寬舉報途徑，保護舉報人的合法權益，鼓勵更多的群眾參與環(huán)境治理工作，凝聚打贏(yíng)環(huán)境污染防治攻堅戰的堅強合力。