一、主要目標
2019年市區細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到33微克/立方米以下(全市31微克/立方米以下),空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到93%以上(全市93%以上);涉氣重復信訪(fǎng)量比2017年下降20%,40%以上的縣級以上城市建成清新空氣示范區。
二、主要工作任務(wù)
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,淘汰落后產(chǎn)能
1.環(huán)境準入管理項目。
完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單編制工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規劃局等參與,縣(市、區)政府、功能區管委會(huì )負責落實(shí),以下均需縣(市、區)政府、功能區管委會(huì )負責落實(shí),不再列出)
2.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化項目。
加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出,年底前,完成2家建成區內化工企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。(市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局等參與)
3.“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制項目。
嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。(市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局等參與)
4.落后產(chǎn)能淘汰項目。
加快淘汰落后產(chǎn)能,年底前,完成120家企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減。(市經(jīng)信局牽頭,市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局等參與)
5.“散亂污”企業(yè)清理整頓項目。
全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng),11月底前,完成2000家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓,基本完成“散亂污”整治任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局牽頭,市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市市場(chǎng)監管局等參與)
6.七類(lèi)行業(yè)整治提升項目。
貫徹落實(shí)《溫州市七類(lèi)行業(yè)整治提升行動(dòng)方案(2018-2020年)》,全面完成關(guān)停淘汰企業(yè)5314家,完成規范提升企業(yè)8353家,逾期未完成規范提升的,依法停產(chǎn)整治或停業(yè)關(guān)閉。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(二)調整能源結構,推進(jìn)清潔利用
1.天然氣管網(wǎng)建設和供氣項目。
加快省網(wǎng)管道建設,年底前,甬臺溫天然氣管道蒼南支線(xiàn)37公里貫通,瑞安市、平陽(yáng)縣、蒼南縣具備通氣條件,全市管輸天然氣供氣量達3億方(不含電廠(chǎng)供氣)。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、市住建局等參與)
2.煤炭消費總量控制項目。
實(shí)施煤炭減量替代,進(jìn)一步落實(shí)煤炭減量替代項目,加大力度削減煤炭消費總量,完成省下達任務(wù)。(市發(fā)改委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局等參與)不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的高污染燃料鍋爐。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等負責)加強能源消費總量和能源消費強度雙控。(市發(fā)改委牽頭)
3.燃煤鍋爐淘汰改造項目。
推進(jìn)35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐淘汰改造,年底前,完成36臺燃煤鍋爐淘汰改造。(市發(fā)改委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局、市財政局等參與)完成燃氣鍋爐低氮改造年度任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局等參與)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關(guān)停整合。(市發(fā)改委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等參與)年底前,擴大市區高污染燃料禁燃區,明確禁燃區禁燃高污染燃料組合類(lèi)別,按時(shí)淘汰禁燃區內高污染燃料設施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局等參與)
(三)發(fā)展綠色交通,推進(jìn)潔凈運輸
1.鐵路貨運提升項目。
加快金溫鐵路電氣化改造和樂(lè )清灣進(jìn)港鐵路支線(xiàn)能力提升,年底前,建成樂(lè )清灣港區鐵路支線(xiàn),鐵路貨運量、鐵路集裝箱運量分別較2017年增加60萬(wàn)噸、0.7萬(wàn)標箱。(市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭,市鐵辦、浙江金溫鐵道開(kāi)發(fā)公司等參與)
2.水路運輸提升項目。
大力發(fā)展水上集裝箱運輸和大宗貨物水鐵中轉,年底前,水路貨運量較2017年增加450萬(wàn)噸,樂(lè )清灣港區打造成為“水鐵中轉”標桿。(市交通運輸局牽頭)
3.公共交通清潔化替代項目。
加快公共交通領(lǐng)域車(chē)輛清潔化替代,年底前,全市新增清潔能源公交車(chē)1150輛、清潔能源出租車(chē)2500輛,市區建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)比例達到80%,各縣(市、區)建成區達到80%。(市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭,市綜合行政執法局、市財政局、市郵政管理局等參與)
4.城市綠色配送示范項目。
加快品牌快遞浙南區域總部逐步集聚空港新區,年底前,建成投用空港新區圓通分撥中心、濱海區郵政EMS分撥中心。(市交通運輸局、市郵政管理局牽頭)
5.綠色交通基礎設施建設項目。
年底前,全市建成充電(充氣)站30座,充電樁500個(gè)。(市發(fā)改委牽頭,市交通運輸局、市綜合行政執法局、市住建局等參與)
6.老舊車(chē)船淘汰項目。
制定老舊柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)淘汰更新目標及實(shí)施計劃,加快推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛淘汰,完成省下達的營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)。(市交通運輸局牽頭,市公安局、市財政局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等參與)7月1日起,按照國家部署提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準。全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機第一階段排放標準。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局牽頭,市公安局等參與)船舶按照《船舶大氣污染物排放控制區實(shí)施方案》要求進(jìn)行排放控制。年底前,淘汰老舊船舶20艘。(市交通運輸局牽頭,溫州海事局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等參與)
7.移動(dòng)源污染排放控制項目。
加強機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊等環(huán)節監督檢查,按要求完成在新生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售環(huán)節對機動(dòng)車(chē)及非道路移動(dòng)機械的環(huán)保達標監管。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、溫州海關(guān)牽頭,市交通運輸局等參與)建設“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市交通運輸局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信局等參與)建立完善機動(dòng)車(chē)排放檢驗與強制維護制度(I/M制度)。(市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場(chǎng)監管局等參與)推進(jìn)具備條件的重型柴油車(chē)50%以上安裝遠程在線(xiàn)監控并聯(lián)網(wǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭,市財政局、市公安局等參與)
8.非道路移動(dòng)源污染防治項目。
年底前,完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域。秋冬季期間禁用區內非道路移動(dòng)機械每月抽查率達50%以上,基本消除冒黑煙現象。(市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市綜合行政執法局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、溫州機場(chǎng)集團等按職責分工負責)
9.港口碼頭和機場(chǎng)岸電設施建設項目。
年底前,建成6套港口碼頭岸電設施,繼續推廣使用機場(chǎng)岸電設施。(市交通運輸局、溫州機場(chǎng)集團牽頭,市發(fā)改委、市財政局、國網(wǎng)溫州電力公司等參與)
10.機動(dòng)車(chē)路檢路查項目。
建立完善生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸等部門(mén)聯(lián)合執法工作機制,在重點(diǎn)路段對柴油車(chē)開(kāi)展常態(tài)化的路檢路查,秋冬季期間,監督抽測柴油車(chē)數量不低于柴油車(chē)保有量的80%。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局等按職責分工負責)
(四)強化煙塵治理,推進(jìn)面源防治
1.露天礦山綜合整治項目。
年底前,完成露天礦山摸底排查,建立管理清單,完成24座廢棄礦山治理。原則上禁止新建露天礦山建設項目。(市自然資源和規劃局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等參與)
2.森林城市建設項目。
開(kāi)展森林城市建設,計劃完成營(yíng)造林任務(wù)11785畝。(市自然資源和規劃局負責)
3.城市綠道建設項目。
提高城市建成區綠化覆蓋率,年底前,建成城市綠道100公里。(市綜合行政執法局牽頭)
4.建設工地揚塵污染防治項目。
實(shí)施建設工地管理清單動(dòng)態(tài)更新和清單化管理,5月1日起,所有建筑工地、拆遷工地、道路施工工地清單及防塵措施情況要“一月一更新”。(市住建局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執法局、市自然資源和規劃局等參與)
所有建設場(chǎng)地落實(shí)“七個(gè)100%”揚塵防治措施,出入口安裝PM10、PM2.5在線(xiàn)監測和視頻監控系統并與市、縣兩級監管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。建筑工程、拆遷工程、道路工程、管道工程等應配備霧炮等降塵設施。施工作業(yè)期間作業(yè)面應持續噴水壓塵。6月底前,工地揚塵防治措施納入建設工程安全文明施工標準,并相應修訂安全文明施工措施費用取費標準。未達到“七個(gè)100%”要求的工地,嚴格要求限期整改到位,情節嚴重的責令停工整改并從嚴查處。(市住建局牽頭,市綜合行政執法局、市自然資源和規劃局等參與)規定區域內禁止建設工程現場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。(市發(fā)改委牽頭,市住建局等參與)
實(shí)施降塵考核,各縣(市、區)平均降塵量不得高于5噸/月·平方公里。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
5.道路揚塵污染防治項目。
推進(jìn)城市道路清掃保潔機械化沖洗,年底前,市區建成區道路機械化清掃率達70%以上,各縣建成區道路機械化清掃率達到60%以上。(市綜合行政執法局負責)加強對道路上運輸建筑渣土等散裝、流體物料的車(chē)輛檢查,6月底前,在各縣(市、區)主要運輸道路設置散裝、流體物料運輸車(chē)輛檢查站,嚴查運輸過(guò)程未密閉、密閉裝置破損、物料遺撒、帶泥上路等違規運輸行為,每月上路檢查200輛次以上。(市綜合行政執法局負責)
6.秸稈綜合利用和禁燒項目。
加強秸稈綜合利用,全年秸稈綜合利用率達到95%以上。建立“村收、鎮集、縣處理”機制,以村為單位,與村民建立統一收集協(xié)議,減少秸稈留存。切實(shí)加強禁燒管控,強化露天焚燒秸稈宣傳和打擊,利用無(wú)人機等技術(shù)手段,在夏季和秋收階段開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查,嚴厲打擊露天焚燒秸稈行為,減少全年衛星遙感監測火點(diǎn)數。(市農業(yè)農村局、市綜合行政執法局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局等參與)
7.農業(yè)氨排放控制項目。
全年化肥利用率達到39%。(市農業(yè)農村局負責)
(五)開(kāi)展深化治理,推進(jìn)有機廢氣減排
1.重點(diǎn)園區整治項目。
嚴格園區環(huán)境準入,強化“三線(xiàn)一單”硬約束,禁止新增化工園區,積極推進(jìn)園區循環(huán)化改造。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信局、市自然資源和規劃局、市應急管理局等參與)6月20日前,11個(gè)重點(diǎn)園區和集聚點(diǎn)管理機構完成“一園一案一策”廢氣治理方案編制,經(jīng)轄區政府(或管委會(huì ))初審后,報市大氣辦。11月底前,園區完成年度廢氣整治任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)年底前,瑞安市啟動(dòng)塘下集中噴涂項目建設。推進(jìn)園區集中供熱,建成投用瑞安經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區熱電聯(lián)產(chǎn)項目。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭)
排放廢氣、煙(粉)塵、臭氣異味的園區企業(yè),應按照相關(guān)標準和規范要求,從源頭削減、過(guò)程控制、達標治理和日常運維等方面,提升廢氣治理水平確保廢氣穩定達標排放。(市生態(tài)環(huán)境局負責)推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),提升資源節約、環(huán)境友好型原輔材料和工藝裝備的應用水平。(市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局負責)涉氣重點(diǎn)排污單位依法安裝和使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局等參與)年底前,完成4個(gè)工業(yè)園區環(huán)境空氣自動(dòng)測站常規6指標建設。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局等參與)
明確小微企業(yè)入園廢氣排放控制標準。小微企業(yè)應按照行業(yè)廢氣治理要求,落實(shí)源頭與過(guò)程控制措施,同步建設廢氣治理設施。電鍍、酸洗、涂裝等環(huán)境影響大的工序,鼓勵建設共享車(chē)間、共享治污設施。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局牽頭)
2.重點(diǎn)行業(yè)治理項目。
開(kāi)展石化、化工、工業(yè)涂裝、制鞋、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)整治,削減工業(yè)源VOCs污染排放8000噸。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市經(jīng)信局等參與)11月底前,完成127個(gè)無(wú)組織排放改造項目,其中燃煤電廠(chǎng)項目2個(gè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委等參與)全面推進(jìn)工業(yè)廢氣清潔排放改造,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物全面執行大氣污染物特別排放限值。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
3.重點(diǎn)企業(yè)治理項目。
6月底前,編制制鞋、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)的企業(yè)污染防治技術(shù)規范。11月底前,完成160家重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
4.油品質(zhì)量提升項目。
全面供應國六標準汽、柴油,停止銷(xiāo)售普通柴油和低于國六標準的車(chē)用汽柴油,實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶“三油并軌”。(市商務(wù)局牽頭,市財政局、市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、中石化溫州分公司、中石油溫州銷(xiāo)售分公司等參與)組織開(kāi)展清除無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車(chē)專(zhuān)項整治行動(dòng),對儲油庫、加油(氣)站開(kāi)展常態(tài)化監督檢查,嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格油品行為,全年開(kāi)展油品等質(zhì)量專(zhuān)項抽檢3次以上,全面取締黑加油站點(diǎn)。(市市場(chǎng)監管局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市公安局等參與)
5.油氣回收治理項目。
年底前,完成全部加油站、儲油庫、油罐車(chē)油氣回收治理,完成省下達的港口油氣回收治理任務(wù),年銷(xiāo)售量5000噸以上的加油站自動(dòng)監控設備安裝率達50%。(市商務(wù)局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(六)實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng),推進(jìn)破難攻堅
1.秋冬季攻堅項目。
完成2018-2019年秋冬季攻堅目標,年底前,制定2019-2020年秋冬季攻堅方案,確保秋冬季期間PM2.5平均濃度持續改善。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市綜合行政執法局、市交通運輸局等參與)
2.柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰項目。
6月底前,制定柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰工作方案,年底前完成省柴油貨車(chē)污染治理行動(dòng)2019年任務(wù),淘汰柴油貨車(chē)880輛。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局等按職責分工負責)
3.工業(yè)窯爐整治項目。
建立各類(lèi)工業(yè)窯爐管理清單,完成工業(yè)窯爐治理年度任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)
4.重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理項目。
加強工業(yè)源臭氣異味治理,優(yōu)先采用原輔材料替代、生產(chǎn)工藝改進(jìn)或裝備水平提升等方式,降低臭氣異味源頭排放。產(chǎn)生臭氣異味的單元,應進(jìn)行封閉、加蓋,或采取車(chē)間密閉的收集措施,并采取高效治理技術(shù)處理后達標排放,著(zhù)重提高臭氣廢氣收集率和處理率,明顯減少臭氣異味的排放,做到企業(yè)周界基本無(wú)異味。11月底前,完成17個(gè)工業(yè)源臭氣異味治理項目。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市經(jīng)信局等參與)
結合清潔排放技術(shù)改造,對污水處理廠(chǎng)、泵站的重點(diǎn)臭氣異味產(chǎn)生環(huán)節采取加蓋、密閉等方式收集廢氣,實(shí)施高效除臭治理。加強對生活垃圾收運、中轉、填埋和焚燒過(guò)程中臭氣異味的控制和收集處理。加強對餐廚垃圾輸送、處理等環(huán)節廢氣的收集和處理。年底前,完成2個(gè)市政源(龍灣永強垃圾發(fā)電廠(chǎng)、蒼南縣垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng))臭氣異味治理項目。(市綜合行政執法局牽頭,市住建局等參與)
加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展,強化畜禽養殖場(chǎng)臭氣異味控制,實(shí)現臭氣異味源頭、過(guò)程、末端綜合減臭。(市農業(yè)農村局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局等參與)
加強餐飲油煙污染治理,所有餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化設施并定期清洗,禁止餐飲企業(yè)燃用木材等高污染燃料。(市綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場(chǎng)監管局等參與)
(七)健全監管體系,強化管理能力
1.大氣監測監控項目。
繼續推進(jìn)鄉鎮(街道)環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局等參與)
2.揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)源監管項目。
年底前,排氣口高度超過(guò)45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)源,納入重點(diǎn)排污單位名錄,基本完成煙氣排放自動(dòng)監控設施安裝。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局等參與)
3.遙感監測系統建設項目。
年底前,建成機動(dòng)車(chē)遙感監測系統平臺,并實(shí)現三級聯(lián)網(wǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
4.大氣執法監管能力提升項目。
在基層環(huán)境監察部門(mén)配備便攜式廢氣檢測儀器和大氣執法特種車(chē)輛。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局等參與)
5.大氣應急預警協(xié)作項目。
市級實(shí)現空氣質(zhì)量7天預報能力。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市氣象局等參與)加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng),落實(shí)長(cháng)三角區域應急預警標準,按要求修訂重污染天氣應急預案,推進(jìn)“一廠(chǎng)一策”清單化管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市衛健委、市氣象局等參與)
三、保障措施
各地要高度重視打贏(yíng)藍天保衛戰工作,政府主要負責人是打贏(yíng)藍天保衛戰的第一責任人,要加強組織領(lǐng)導,明確部門(mén)職責,將各項目標任務(wù)進(jìn)一步細化、具體化、責任化、清單化。要積極開(kāi)展清新空氣示范區建設,已建成的要保持工作勢頭不放松。要加強考核,將打贏(yíng)藍天保衛戰工作納入各縣(市、區)對鄉鎮(街道)考績(jì)。加大大氣污染防治資金投入,完善與環(huán)境空氣質(zhì)量改善績(jì)效相掛鉤的財政獎懲機制。要加大宣傳力度,推動(dòng)公眾參與打贏(yíng)藍天保衛戰行動(dòng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市各有關(guān)部門(mén)參與)