為落實(shí)省委、省政府打好污染防治攻堅戰工作部署，切實(shí)開(kāi)展污染企業(yè)集中整治，有效解決污染企業(yè)違規生產(chǎn)、違法排污、污染環(huán)境、影響市場(chǎng)競爭秩序等突出問(wèn)題，減少污染排放，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保打贏(yíng)藍天保衛戰，制定本方案。
一、總體要求
明確“散亂污”企業(yè)界定范圍?！吧y污”企業(yè)是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規劃；未辦理工商營(yíng)業(yè)執照、環(huán)境影響評價(jià)審批、土地審批、安全評價(jià)審批、項目核準備案等相關(guān)審批手續；污染大氣、水、土壤環(huán)境，不能穩定達標排放或不具備治理價(jià)值的企業(yè)。界定和整治“散亂污”企業(yè)核心是“污”，對沒(méi)有污染物排放的企業(yè)不應界定為“散亂污”。排查重點(diǎn)為石化、化工、糧食及飼料加工、冶金、建材、林木產(chǎn)品加工、造紙、印染、制藥、紡織、電鍍、制革、規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的加工企業(yè)。
?。ǘ┞鋵?shí)整治部署要求。各市（地）人民政府（行署）是本次專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施主體，各有關(guān)部門(mén)要圍繞任務(wù)重點(diǎn)，按照生態(tài)環(huán)境監管職責，各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的總體原則，全面排查污染企業(yè)分布情況，摸清區域內污染企業(yè)底數、掛圖作戰、分類(lèi)施治、大力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治進(jìn)度。
二、主要目標
各市（地）人民政府（行署）通過(guò)采取關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造等強有力措施，摸清底數、確定類(lèi)別、分類(lèi)施治，細化時(shí)間節點(diǎn)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，按時(shí)完成污染企業(yè)集中整治工作，提高城鄉管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩定達標排放，改善城鄉環(huán)境質(zhì)量。哈爾濱市自行設置時(shí)間節點(diǎn)，需于2019年底前完成，其他市（地）2020年底前基本完成污染企業(yè)綜合整治。
三、工作原則
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄒ酪?，禁止“一刀切”。嚴格按照界定標準，確定污染企業(yè)，堅決反對“以停代治”“以停代管”等敷衍應對做法；堅決禁止集中關(guān)停涉及民生的行業(yè)企業(yè)；堅決禁止對具有合法手續且符合環(huán)境保護要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)整治措施。
?。ǘ﹫猿窒韧：笾?，分類(lèi)精準施策。對列入“散亂污”的企業(yè)，首先落實(shí)停產(chǎn)、停止排污要求。列入關(guān)停取締類(lèi)的，及時(shí)依法依規進(jìn)行“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備）；列入整合搬遷和升級改造類(lèi)的，及時(shí)依法依規將排污環(huán)節停產(chǎn)到位，徹底切斷污染環(huán)節，堅決禁止污染物排放，杜絕“邊改邊污”。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙ⅰ吧y污”企業(yè)整治清單。2019年6月底前，各市（地）要開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，依托信訪(fǎng)舉報、污染源企業(yè)臺賬、網(wǎng)格化環(huán)境監管體系等現有基礎，摸清底數，不瞞報、不虛報、不亂報，建立全面準確的“散亂污”企業(yè)清單。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會(huì )、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監督管理局參與）
?。ǘ┛茖W(xué)合理編制行動(dòng)實(shí)施方案。2019年8月底前，各市（地）結合實(shí)際，認真安排部署，制定具體專(zhuān)項行動(dòng)方案。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）
?。ㄈ┤骈_(kāi)展集中整治。各市（地）按照“散亂污”企業(yè)清單，明確每家企業(yè)整治措施、責任單位、責任人和整治時(shí)限，分類(lèi)施治：
一是關(guān)停取締類(lèi)。各市（地）對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應辦而未辦理相關(guān)手續或無(wú)污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無(wú)望的“散亂污”企業(yè)，依法堅決予以關(guān)停取締。2019年9月底前完成關(guān)停工作，12月底前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備）標準，完成取締工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監督管理局、省電力公司參與）
二是整合搬遷類(lèi)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當地產(chǎn)業(yè)布局規劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區的規模以下以及長(cháng)期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過(guò)整合可以達到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，當地政府要科學(xué)規劃，組織對上述企業(yè)實(shí)施整合搬遷，進(jìn)駐相應的工業(yè)園區，發(fā)展規?；?、現代化工業(yè)。2019年12月底前責令企業(yè)停產(chǎn)，2020年9月底前完成原有廠(chǎng)區拆遷工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會(huì )、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監督管理局、省電力公司參與）
三是升級改造類(lèi)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當地產(chǎn)業(yè)布局規劃，未安裝污染治理設施、不能穩定達標排放的“散亂污”企業(yè)，各市（地）要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結構特點(diǎn)、裝備、產(chǎn)能，對上述企業(yè)通過(guò)限期改造，按照可持續和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實(shí)現穩定達標排放。2019年12月底前責令上述企業(yè)停產(chǎn)并開(kāi)展整治和升級改造，并于2020年9月底前完成規范改造。逾期未完成升級改造任務(wù)的，予以取締。對不能穩定達標排放，但涉及民生，不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規啟動(dòng)按日計罰程序，嚴格實(shí)行全過(guò)程連續性懲罰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會(huì )、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監督管理局、省電力公司參與）
五、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2019年5月1日至2019年6月5日）
各市（地）根據本方案要求，結合當地實(shí)際，認真安排部署，制定具體專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。于2019年6月30日前上報聯(lián)絡(luò )員名單、動(dòng)員部署及排查情況。
?。ǘ┡挪檎坞A段（2019年6月1日至9月30日）
各市（地）組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中整治“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批”要求，于2020年12月31日前完成規范整治任務(wù)。各市（地）于2019年6月底前確定關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造“散亂污”企業(yè)名單，并將各市（地）人民政府（行署）加蓋公章的《“散亂污”
按照“屬地管理、分級負責、無(wú)縫對接、全面覆蓋”的原則，認真落實(shí)網(wǎng)格化管理要求，實(shí)現全方位、無(wú)縫隙推進(jìn)；層層落實(shí)工作責任，定期調度工作進(jìn)度，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。各市（地）人民政府（行署）按照排查清單，嚴格把握時(shí)間節點(diǎn)，確保如期完成治理任務(wù)。
發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、市場(chǎng)監管及電力等部門(mén)要各司其職，各負其責，嚴格執法，嚴格監管，堅決防止“散亂污”企業(yè)死灰復燃和新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。發(fā)改、工信部門(mén)負責核查取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當地產(chǎn)業(yè)布局規劃的“散亂污”企業(yè)（生產(chǎn)線(xiàn)），凡涉及《國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》明確的淘汰類(lèi)重污染項目，以及應淘汰而未淘汰的污染嚴重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，做到應退盡退，嚴禁異地轉移；自然資源部門(mén)依法依規嚴格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續，嚴肅查處違法用地行為，依法依規嚴格審核“散亂污”企業(yè)建設是否符合當地布局規劃；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責對未辦理環(huán)保審批手續、未安裝污染防治設施的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行執法檢查，對“散亂污”企業(yè)排水情況嚴格排查，依法吊銷(xiāo)關(guān)停取締企業(yè)排水許可；水利部門(mén)對“散亂污”企業(yè)取水情況嚴格排查，堅決取締其非法“自備井”，依法吊銷(xiāo)關(guān)停取締企業(yè)取水許可；應急管理部門(mén)依法依規加強對取得安全生產(chǎn)許可企業(yè)的監管，對其“散亂污”安全生產(chǎn)隱患嚴肅查處，依法暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)資質(zhì)；市場(chǎng)監管部門(mén)依照政府對企業(yè)下達的關(guān)閉決定，依法責令其限期辦理注銷(xiāo)登記，拒不辦理
注銷(xiāo)登記的依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，依法依規對“散亂污”企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監管，嚴肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；供電部門(mén)對當地政府提供的“散亂污”名單內企業(yè)，通過(guò)合法程序停止供電，拆除供電設施，同時(shí)對名單外不能提供當地環(huán)保等部門(mén)允許其排污或允許其正常生產(chǎn)手續的企業(yè)，也采取同樣的措施，治理達標驗收合格后，方可恢復供電。2020年9月30日前，各市（地）人民政府（行署）將加蓋公章的《“散亂污”企業(yè)治理取締情況表》（附件2）統一報省生態(tài)環(huán)境廳。
?。ㄈ┏椴殡A段（2020年10月1日至12月31日）
各市（地）人民政府（行署）要建立長(cháng)效機制，持續開(kāi)展抽查、暗訪(fǎng)活動(dòng)，確保此項工作取得更加鞏固的成果。組織發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、市場(chǎng)監管及電力等部門(mén)開(kāi)展抽查，嚴防已查處的“散亂污”企業(yè)死灰復燃，杜絕新的“散亂污”企業(yè)出現。對抽查、暗訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現的“散亂污”企業(yè)清查不徹底、漏報瞞報、治理不到位，以及新建或擅自恢復生產(chǎn)等問(wèn)題追究責任，因專(zhuān)項監管不力，出現“散亂污”企業(yè)的，由相關(guān)部門(mén)依法依規追究相應部門(mén)和人員的責任。2020年12月31日前，各市（地）人民政府（行署）將加蓋公章的《“散亂污”企業(yè)抽查情況表》（附件3）統一報省生態(tài)環(huán)境廳。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省政府高度重視此次集中整治“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，省生態(tài)環(huán)境廳負責專(zhuān)項行動(dòng)的統籌協(xié)調、整體推進(jìn)，每階段工作結束后，向省政府報告各市（地）集中整治“散亂
污”企業(yè)工作進(jìn)展情況。各市（地）人民政府（行署）要成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，對照部門(mén)分工、明確責任部門(mén)及其職責分工，形成上下通力配合、部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的強大合力。
?。ǘ娀綄z查。各市（地）要嚴格按照專(zhuān)項整治工作方案要求，嚴格把握時(shí)間節點(diǎn)、倒排時(shí)間表、掛圖作戰，加強督導檢查力度，及時(shí)協(xié)調解決存在的問(wèn)題。對應查未查、隱瞞問(wèn)題的，要及時(shí)糾正，督促整改，確保目標任務(wù)完成。我省將適時(shí)組織督導檢查，結合各階段任務(wù)要求和各市完成情況進(jìn)行調度，對工作不力、進(jìn)度緩慢、瞞報、漏報的，向全省通報，約談當地黨委和政府。
?。ㄈ﹪栏褙熑温鋵?shí)。在專(zhuān)項行動(dòng)期間，對發(fā)現的企業(yè)存在的違法行為，相關(guān)責任部門(mén)要根據各自職能，依法依規予以嚴厲打擊，嚴肅處罰，實(shí)現行政執法和刑事司法有機結合，涉刑案件移送案件和取締企業(yè)信息要及時(shí)錄入污染源動(dòng)態(tài)管理數據庫，并向社會(huì )公開(kāi)。市（地）政府（行署）要與縣政府及相關(guān)部門(mén)簽訂目標任務(wù)責任狀，對不履行或者履行職責不到位的，全省通報、公開(kāi)約談、媒體曝光；逾期未完成工作任務(wù)的，黨委、政府和相關(guān)部門(mén)依法依紀追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。2021年起，各市要持續鞏固行動(dòng)成果，每年對“散亂污”企業(yè)整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現一起，以永久不可恢復生產(chǎn)為標準取締一起。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。各市（地）要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體加大對專(zhuān)項行動(dòng)的宣傳力度，曝光違法企業(yè)，開(kāi)辟專(zhuān)欄宣傳工作理念和社會(huì )功效；合理利用懸掛宣傳標語(yǔ)，滾動(dòng)媒體、直播
對話(huà)等傳播手段營(yíng)造專(zhuān)項行動(dòng)高壓氛圍；專(zhuān)門(mén)設立舉報熱線(xiàn)，暢通線(xiàn)索收集渠道。切實(shí)做到信息公開(kāi)、政務(wù)透明，在本級電視臺、電臺、報刊、微信平臺、政府官網(wǎng)等新聞媒體，定期播報、刊登專(zhuān)項行動(dòng)動(dòng)態(tài)信息。
