劉獻東
近幾個(gè)世紀以來(lái)，歐洲一直是工業(yè)創(chuàng )新的先驅。在全球鋼鐵工業(yè)大力推進(jìn)低碳轉型升級的當下，歐洲鋼鐵工業(yè)正朝著(zhù)氣候中和和數字化領(lǐng)導者的方向邁進(jìn)。9月18日，《觀(guān)海聽(tīng)潮》探索了在歐盟“碳中和大陸”背景下，鋼鐵行業(yè)開(kāi)啟冶金技術(shù)革命的實(shí)踐和成效。本期對歐盟氫冶金發(fā)展進(jìn)程中有重大影響的政策進(jìn)行介紹及解讀。
《歐洲工業(yè)新戰略》
作為《歐洲綠色新政》發(fā)展路線(xiàn)圖中的關(guān)鍵行動(dòng)計劃，歐盟于2020年3月10日發(fā)布了《歐洲工業(yè)新戰略》。
《歐洲工業(yè)新戰略》的實(shí)施對象是：具有全球競爭力和世界領(lǐng)先地位的工業(yè)、為氣候中和鋪平道路的工業(yè)、塑造歐洲數字未來(lái)的工業(yè)。
歐洲工業(yè)轉型的基礎包括：創(chuàng )造一個(gè)更深層次和更數字化的市場(chǎng)，維護全球公平競爭環(huán)境，支持工業(yè)走向氣候中和，建設循環(huán)經(jīng)濟模式，植入產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新精神，技能和再技能培養，投融資轉型。
在支持工業(yè)走向氣候中和的過(guò)程中，能源密集型產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要作用。因此，實(shí)現能源密集型產(chǎn)業(yè)的現代化和脫碳是當務(wù)之急。為了引領(lǐng)這一變革，《歐洲工業(yè)新戰略》明確，歐盟將支持“清潔鋼”突破性技術(shù)，實(shí)現“零碳排放煉鋼工藝”。歐盟碳排放交易體系（Emissions Trading System，ETS）創(chuàng )新基金將用于支撐相關(guān)大型創(chuàng )新項目。
《歐洲工業(yè)新戰略》還提出了5G通信和5G網(wǎng)絡(luò )安全提案，民用、國防和航天工業(yè)之間協(xié)同增效行動(dòng)計劃，關(guān)鍵原材料行動(dòng)計劃等。
歐洲清潔氫聯(lián)盟
作為《歐洲工業(yè)新戰略》的一部分，歐洲清潔氫聯(lián)盟于2020年3月10日發(fā)表首次聲明，5月26日發(fā)布推進(jìn)路線(xiàn)圖，7月8日召開(kāi)首次啟動(dòng)開(kāi)球會(huì )。
歐洲清潔氫聯(lián)盟成員包括公司、民間組織、協(xié)會(huì )等，尤其是在行業(yè)內處于主導地位、在清潔氫領(lǐng)域具有重大投資潛力的公司。目前已有約250家公司和機構加入了該聯(lián)盟。
歐洲清潔氫聯(lián)盟的目標是到2030年完成清潔氫產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)布局，實(shí)現可再生氫（又稱(chēng)“綠色氫”）和低碳氫（又稱(chēng)“藍色氫”）的制造、運輸和配送及應用整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，支撐歐盟實(shí)現2050年碳中和的目標。
歐洲清潔氫聯(lián)盟指出，“綠色氫”是最終目標；以天然氣為基礎、基于碳捕獲和儲存（CCS）技術(shù)或其他具備商業(yè)價(jià)值的低碳排放技術(shù)生產(chǎn)的“藍色氫”，將作為過(guò)渡階段的形式。據了解，目前氫能源占歐洲能耗總量的比例還不到1%，且主要是碳基氫（即“灰色氫”）。
歐洲清潔氫聯(lián)盟將幫助建立整個(gè)氫價(jià)值鏈的投資項目渠道，促進(jìn)新的歐洲氫能戰略實(shí)施，特別是在投資方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。整個(gè)清潔能源領(lǐng)域的投資周期預計持續約25年。到2030年，相關(guān)投資額將達到4300億歐元。
歐洲清潔氫建設計劃如下：
?到2024年，建成裝機容量為600萬(wàn)千瓦的可再生氫電解槽，“綠色氫”產(chǎn)量達100萬(wàn)噸。
?到2030年，氫成為綜合能源系統的一個(gè)固有部分，建成裝機容量至少達到4000萬(wàn)千瓦的可再生氫電解槽并實(shí)現1000萬(wàn)噸的“綠色氫”產(chǎn)量。
?從2030年起，“綠色氫”將在所有難以實(shí)現脫碳化的領(lǐng)域大規模拓展。
歐洲清潔氫聯(lián)盟將以歐盟在氫技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導地位為基礎，特別是在電解槽、氫燃料補給站和兆瓦級燃料電池方面，加速有潛力的技術(shù)成熟并達到工業(yè)規模能力的進(jìn)程；明確可行性投資項目計劃，標識出障礙和瓶頸，并為創(chuàng )新項目提供支撐。
該聯(lián)盟的工作內容如下：一是支持建設和完善清潔能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。二是加強清潔氫作為能源載體的監管框架，包括與市場(chǎng)規則和基礎設施相關(guān)的監管框架，以及建立健全的認證體系。三是確定如何使用不同的融資工具和創(chuàng )新舉措來(lái)支持價(jià)值鏈建設。四是制訂投資計劃。五是促進(jìn)歐盟成員國間的合作，并積極參與和促進(jìn)全球范圍內的合作。
目前，歐洲清潔氫聯(lián)盟已經(jīng)公布了重點(diǎn)項目的領(lǐng)域和清單，鋼鐵行業(yè)的“智能碳使用”和“碳直接避免”技術(shù)路線(xiàn)的重點(diǎn)項目均在列。
公正過(guò)渡機制
公正過(guò)渡機制（JTM）是《歐洲綠色新政》的一項關(guān)鍵行動(dòng)計劃，其目的是確保碳密集型產(chǎn)業(yè)以公平的方式向氣候中和經(jīng)濟過(guò)渡。該機制提供了有針對性的支持，將幫助受影響最大的領(lǐng)域在2021年~2027年期間籌集至少1000億歐元資金。公正過(guò)渡機制將包括3個(gè)主要的籌資來(lái)源：公正過(guò)渡基金、InvestEU（投資歐洲）的公正過(guò)渡計劃、歐洲投資銀行。
6月29日，公正過(guò)渡平臺（JTP）啟動(dòng)，以幫助各成員國制訂公正過(guò)渡計劃。該平臺將為碳密集型地區的利益相關(guān)者提供技術(shù)和咨詢(xún)支持，方便其獲取相關(guān)融資機會(huì )和技術(shù)援助信息。
需注意的是，只有二氧化碳排放強度在歐盟平均水平2倍以上，且歐盟碳排放交易計劃所涵蓋的工廠(chǎng)，才有機會(huì )獲得該基金的支持。
歐盟委員會(huì )主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩表示，為使歐盟在2050年實(shí)現氣候中和，歐盟將充分調動(dòng)各方資源，吸引投資，在未來(lái)籌集至少1萬(wàn)億歐元，掀起綠色投資浪潮。
碳邊境調節機制
歐盟內部通過(guò)歐盟碳排放交易系統對碳排放進(jìn)行定價(jià)，高碳排放行業(yè)需要為每噸碳排放支付約25歐元的費用。由于外國企業(yè)不必支付這筆費用，其產(chǎn)品可能會(huì )更具競爭優(yōu)勢。這樣一來(lái)，“碳泄漏”（即一個(gè)發(fā)達國家采取碳減排措施，可能會(huì )導致該國國內高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)轉移到其他未采取碳減排措施的國家）的風(fēng)險也就隨之增加。為避免“碳泄漏”，歐盟委員會(huì )將在2021年建立碳邊境調節機制，對來(lái)自控制碳排放不力國家和地區的進(jìn)口產(chǎn)品征收一定比例的碳稅。
2020年3月4日~4月1日為碳邊境調節機制路線(xiàn)圖的制訂及問(wèn)題反饋階段。7月22日~10月28日為公眾咨詢(xún)階段。歐盟委員會(huì )計劃于2021年第二季度提出有關(guān)立法建議。
圍繞碳邊境調節機制，歐盟委員會(huì )將制訂若干政策，仔細評估每一項措施的法律和技術(shù)可行性，同時(shí)還要將世界貿易組織的相關(guān)規則和歐盟的對外貿易法規考慮在內，特別是要注重該措施與內部碳定價(jià)的互補性。
與其他的《歐洲綠色新政》關(guān)鍵行動(dòng)計劃不同的是，碳邊境調節機制一直存在爭議。目前主要的擔憂(yōu)有：碳邊境調節機制可能面臨不符合世界貿易組織規則、會(huì )引發(fā)貿易沖突等諸多問(wèn)題，并有觀(guān)點(diǎn)認為歐盟是在設置新的貿易壁壘。
歐盟政策制訂者自身也認為，不能創(chuàng )建“一面為歐盟企業(yè)提供補貼，一面對同一進(jìn)口商品征收額外關(guān)稅”的框架，應該重新審視歐盟向能源密集型行業(yè)提供免費碳排放配額的制度，撤回給歐盟企業(yè)提供的碳排放補貼，從而為即將到來(lái)的碳邊境調節機制掃清障礙。
目前來(lái)看，盡管遭受爭議，但歐盟推進(jìn)碳邊境調節機制的決心很大，已于7月下旬發(fā)出問(wèn)卷，就該機制的各種實(shí)施方案啟動(dòng)了意見(jiàn)征詢(xún)程序，包括對若干碳排放密集型產(chǎn)品征稅、要求外國生產(chǎn)商或進(jìn)口商通過(guò)碳排放交易系統購買(mǎi)碳排放配額、在消費層面上對歐盟本土及進(jìn)口的高碳排放產(chǎn)品征收碳稅等內容。
綜合來(lái)看，盡管碳邊境調節機制的建立面臨很多困難和變數，但預計明年上半年將有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，預計該機制將在2023年前投入運行。
一旦歐盟對進(jìn)口的二氧化碳密集型商品征收碳稅，中國、巴西、俄羅斯、印度等以燃煤發(fā)電為主的工業(yè)化國家將遭受較大沖擊，可能面臨國內產(chǎn)品成本上漲和金屬產(chǎn)品出口難度加大的風(fēng)險。中國鋼鐵企業(yè)要充分考慮因此帶來(lái)的影響并提前布局。
