本報記者 徐可可 實(shí)習記者 樊三彩
4月21日，《中國冶金報》記者從應急管理部獲悉，國務(wù)院安委會(huì )日前印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，在全國部署開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，為扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，實(shí)現事故總量和較大事故持續下降，重特大事故有效遏制，全國安全生產(chǎn)整體水平明顯提高提供了行動(dòng)指南。
安全重于泰山。在當前疫情防控與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙線(xiàn)并行的特殊時(shí)期，中鋼武漢安環(huán)院院長(cháng)助理、冶金安全技術(shù)研究中心主任鄔開(kāi)發(fā)結合寶鋼股份、首鋼京唐等鋼鐵企業(yè)目前的安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，與《中國冶金報》記者就鋼鐵行業(yè)面臨的新形勢新挑戰、復工復產(chǎn)應如何做好安全防范，以及鋼企如何做好常態(tài)化安全管理等焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。
復工復產(chǎn)須“一統一、三加強”
鋼鐵工業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，企業(yè)生產(chǎn)具有大型化、規?；攸c(diǎn)。在新冠肺炎疫情的影響下，鋼企須一邊做好疫情防控一邊組織生產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全管理面臨一些新挑戰。
鄔開(kāi)發(fā)將這些挑戰分為3個(gè)層面。一是首要挑戰，即如何避免人員感染，保證職工隊伍的穩定。二是現實(shí)挑戰，即在克服各方資源不足，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設備穩定順行的前提下，如何降低異?；蛲话l(fā)情況的風(fēng)險，特別是冶金煤氣、高溫熔融金屬、?；分卮笪ｋU源等高危風(fēng)險。三是綜合性挑戰，即隨著(zhù)企業(yè)及相關(guān)方人員陸續返崗、鋼鐵產(chǎn)能逐步釋放、相關(guān)項目建設和產(chǎn)線(xiàn)檢修也陸續開(kāi)展，企業(yè)如何確保生產(chǎn)安全等問(wèn)題。例如，疫情期間鋼企檢修作業(yè)增多，而這往往是事故多發(fā)環(huán)節；鐵礦石進(jìn)口出現波動(dòng)，高爐生產(chǎn)的不穩定對安全生產(chǎn)可能造成影響；鋼企效益下滑明顯，特別是中小型企業(yè)安全投入可能出現不足的問(wèn)題；鋼企在復工復產(chǎn)過(guò)程中，特別是私營(yíng)鋼企在用人方面可能存在大量使用新人的情況，給安全生產(chǎn)帶來(lái)的不確定性增多，不利于安全管理；等等。
新挑戰需有新“打法”。鄔開(kāi)發(fā)認為，在統籌推進(jìn)疫情防控和復工復產(chǎn)的過(guò)程中，鋼企應以“一統一、三加強”為抓手，全力抓好安全生產(chǎn)與管理工作。
“一統一”，即統一思想，充分認識到在疫情防控期間做好安全生產(chǎn)工作的重要意義。4月10日召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議強調，要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，抓實(shí)抓細復工復產(chǎn)安全防范工作。要強化組織領(lǐng)導，把解決問(wèn)題、推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)作為整治的關(guān)鍵。各鋼企要把思想認識統一到會(huì )議精神上來(lái)，正確處理好疫情防控與安全生產(chǎn)的關(guān)系，制訂切實(shí)可行的復工復產(chǎn)安全工作方案。
“三加強”，一是加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。在復工復產(chǎn)過(guò)程中，各企業(yè)應梳理受疫情影響，生產(chǎn)作業(yè)的變化點(diǎn)，對安全風(fēng)險進(jìn)行充分辨識，有針對性地制訂管控措施。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現和消除復工復產(chǎn)過(guò)程中存在的各類(lèi)隱患，遏制重特大事故發(fā)生。二是加強檢修期間的安全管理。企業(yè)要重視疫情期間的檢修安全工作，對于檢修過(guò)程中煤氣等能源介質(zhì)的停送、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、大型吊裝作業(yè)，以及試車(chē)過(guò)程的聯(lián)系確認等高風(fēng)險作業(yè)要加強管控；加強檢修現場(chǎng)安全檢查，發(fā)現隱患及時(shí)處理，不能“以罰代管”“一罰了之”。三是加強復工復產(chǎn)員工安全培訓。要針對當前復工復產(chǎn)過(guò)程中職工隊伍和具體作業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展復工安全培訓和崗位危險源交底工作，使員工熟悉特殊時(shí)期的作業(yè)風(fēng)險和控制措施，保持良好的工作狀態(tài)，嚴格落實(shí)標準化作業(yè)。
加強“有感領(lǐng)導” 落實(shí)安全生產(chǎn)責任
“復工后，鋼企將逐步迎來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檢修與建設施工的高潮，各單位均需嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，將復工方案中的管控措施落地落實(shí)?！编w開(kāi)發(fā)指出。
“近年來(lái)，鋼企在落實(shí)安全生產(chǎn)責任方面做了大量工作，安全生產(chǎn)形勢得到有效控制。但從發(fā)生的事故分析，大多鋼企還存在安全生產(chǎn)責任未落實(shí)的問(wèn)題?！编w開(kāi)發(fā)告訴《中國冶金報》記者。
他認為，在這方面，鋼企目前亟待改進(jìn)的問(wèn)題主要有以下3個(gè)。
第一，一崗雙責問(wèn)題。重特大生產(chǎn)安全事故往往都是操作、設備原因造成的?！奥鋵?shí)安全生產(chǎn)一崗雙責是遏制重特大事故的關(guān)鍵?！编w開(kāi)發(fā)強調。
第二，齊抓共管問(wèn)題。安全生產(chǎn)工作必須齊抓共管，需要全員共同參與，但目前仍有一些鋼企存在安全專(zhuān)業(yè)“單打一”的問(wèn)題，沒(méi)有形成齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。
第三，安全生產(chǎn)責任還存在不明確的問(wèn)題。
鄔開(kāi)發(fā)向《中國冶金報》記者普及了一個(gè)概念——“有感領(lǐng)導”，是指有安全感召力的領(lǐng)導，即要求各級領(lǐng)導通過(guò)員工可以“看到、聽(tīng)到、體驗到”的方式展現自己對安全的承諾?！疤貏e是基層管理者在落實(shí)安全生產(chǎn)責任方面，‘有感領(lǐng)導’做得還不夠，存在‘眉毛胡子一起抓’的現象，缺少具體有形的抓手和工作項目，周?chē)罕姼兄炔桓??！彼麖娬{。
鄔開(kāi)發(fā)舉例道，在這方面，有些鋼企已經(jīng)意識到并著(zhù)手大力推進(jìn)，如寶鋼股份近年來(lái)在細化安全生產(chǎn)責任制的基礎上，制訂了《管理者“有感領(lǐng)導”安全“六個(gè)一”工作指南》，基層管理者結合年度行動(dòng)計劃和重點(diǎn)工作建立安全履職重點(diǎn)工作項目，有抓手、有計劃、有過(guò)程檢查和驗證評價(jià)，使安全責任在落地上更具體、更有針對性，讓群眾感受到管理者實(shí)實(shí)在在抓安全?！斑@是一個(gè)不錯的實(shí)踐?！编w開(kāi)發(fā)表示。
“在當前這個(gè)特殊時(shí)期，尤其需要各級管理者帶頭安全履職，強化‘有感領(lǐng)導’，做好冶金煤氣、液態(tài)熔融金屬、?；分卮笪ｋU源以及相關(guān)礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節安全管控，建立高危作業(yè)、異常處置的管控方案，控制好生產(chǎn)節奏，確保各類(lèi)風(fēng)險受控。同時(shí)，要有針對性地健全完善應急聯(lián)動(dòng)機制，嚴格落實(shí)領(lǐng)導帶班和重要崗位值班制度，避免出現突發(fā)異常情況?！编w開(kāi)發(fā)表示。
安全管理不可“頭腦簡(jiǎn)單”
本質(zhì)化安全管理水平有待提升
今年2月份，《應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展鋼鐵、鋁加工行業(yè)安全生產(chǎn)執法抽查工作情況的通報》發(fā)布，公示了2019年11月下旬~12月中旬，應急管理部對9?。ㄗ灾螀^）鋼鐵、鋁加工業(yè)開(kāi)展安全抽查工作的情況，指出部分鋼企存在對重大違法行為辨識不清、“舉一反三”能力差、未能吸取同類(lèi)事故教訓三大類(lèi)問(wèn)題，其中不乏一些綜合實(shí)力領(lǐng)先的鋼企。對此，鄔開(kāi)發(fā)認為，這反映出部分鋼企還存在對安全生產(chǎn)重視程度不夠、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱、安全管理靠傳統經(jīng)驗等問(wèn)題，歸根結底是本質(zhì)化安全管理水平有待提升。
“企業(yè)安全管理是一項系統性很強的工作，必須有系統完善的安全管理措施，才能有效減少‘三違’（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律），使企業(yè)生產(chǎn)組織安全高效運行?！编w開(kāi)發(fā)這樣告訴《中國冶金報》記者。
據他了解，在實(shí)際安全管理中，許多企業(yè)安全管理思想落后、措施不完善，常常采取“重獎重罰、以罰代管”的方式，即遇到“三違”只是簡(jiǎn)單地一罰了之，而不去分析違章行為的深層次原因，有的企業(yè)甚至采取“湊指標”的方式去抓違章?！耙粤P代管”針對事故高發(fā)勢頭可以起到“猛藥去疴”的作用，但從長(cháng)期來(lái)看，對企業(yè)的安全管理是不利的，久而久之會(huì )導致員工對企業(yè)安全管理的反感，也增加了員工“怕檢查、怕違章、怕罰款”的心理負擔，在快節奏的生產(chǎn)過(guò)程中反而容易引發(fā)事故。
“這些都導致企業(yè)安全管理工作非常被動(dòng)。如何建立系統完善的安全管理制度體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的可持續性才是企業(yè)安全管理部門(mén)需要重點(diǎn)研究的?！编w開(kāi)發(fā)指出，大部分鋼企本質(zhì)化安全水平仍有較大提升空間。只有切實(shí)提升本質(zhì)化安全水平，鋼企才能化被動(dòng)為主動(dòng)，為員工生命安全樹(shù)起一道堅不可摧的防線(xiàn)。
第一，鋼企須完善企業(yè)內部的安全生產(chǎn)責任制。鄔開(kāi)發(fā)建議鋼企將安全生產(chǎn)和管理責任分包到片，落實(shí)到個(gè)人，并將其與個(gè)人績(jì)效和職業(yè)晉升等掛鉤；采取安全事故問(wèn)責制和一票否決制，一旦發(fā)生安全事故則要認真分析原因，追查責任人，按制度嚴肅處理，以此加強全員對安全生產(chǎn)工作的重視。
第二，安全技術(shù)管理是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一方面，“科技興安”是實(shí)現本質(zhì)化安全的必經(jīng)之路。企業(yè)應加大資金投入，加強對生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)的革新，提升智能制造水平，在高危崗位、風(fēng)險性高的環(huán)境中推進(jìn)“無(wú)人化”“少人化”“集控化”“一鍵化”智慧制造，努力構建安全可靠的環(huán)境；推動(dòng)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，利用大數據等創(chuàng )新手段，為打造本質(zhì)安全型企業(yè)提供強有力的科技支撐。另一方面，還要建立完善的安全技術(shù)管理體制。企業(yè)要科學(xué)評估安全風(fēng)險等級，制訂完備的安全事故處理方案；面對潛在的重大安全風(fēng)險，必須有完善的安全保障措施和事故應急處置預案；進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)人員和群眾性活動(dòng)在本質(zhì)化安全方面的積極作用，實(shí)施工藝危害分析和深層次隱患排查治理，開(kāi)展群眾性本質(zhì)化安全改善活動(dòng)。
